Глава II

ПОЛИТИЧЕСКАЯ ЖИЗНЬ СОВРЕМЕННОГО ОБЩЕСТВА

§ 15. Политическая система и политический режим

Вспомните:

что такое система и в чем состоят особенности систем­ной организации? Что вам известно о политической си­стеме общества? Какие ассоциации вызывает у вас сло­во «режим»? Может ли общество существовать без политической системы и политического режима?

Понятие «политическая система» является одним из ключевых в современной политической науке. Вместе с тем немного найдется терминов, вызывавших столь длительные дискуссии. Понять аналитический смысл термина «полити­ческая система» нам поможет обращение к одному из прин­ципиальных вопросов политологии: существуют ли некие внутренние закономерности развития политических струк­тур, возможно ли успешное прогнозирование тенденций раз­вития тех или иных политических процессов и можно ли в принципе построить некую аналитическую модель полити­ческого процесса? Современная политология дает на этот во­прос положительный ответ. Собственно, ее цель как науки и состоит в выявлении подобных закономерностей и по воз­можности исчерпывающем их описании. Одной из таких ме­тодик является системный анализ.

ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ: ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

Попытаемся обозначить два важнейших аспекта полити­ческой системы. Прежде всего, система должна быть цело­стна и обладать определенным структурным строением. Она состоит из следующих структурных элементов: 1) орга­низационного (государство, политические партии, общест­венно-политические движения, группы давления); 2) норма­тивного (политические, правовые, моральные нормы и ценности, обычаи и традиции); 3) культурного (политичес­кие идеи, политическая культура); 4) коммуникативного (информационные связи и отношения внутри политической системы, а также между политической системой и общест­вом).

Кроме того, система динамична, в ее рамках протекают определенные, регулярно повторяющиеся политические про­цессы. Политическая система включает не только организа-

ционную сторону политической жизни, но и такие факторы, как политические идеи, ценности, мировоззрения. Все эти политические отношения образуют систему потому, что они взаимозависимы: изменение одного из элементов влечет за собой изменение других элементов и системы в целом. Политическая система - комплекс норм, институтов и ор­ ганизаций, в совокупности составляющих политическую са­ моорганизацию общества.

К числу основных функций политической системы отно­сятся функция принятия общеобязательных решений, уп­равления обществом (определение целей, задач развития об­щества, выработка политического курса и т. д.); интегра-тивная функция (консолидация общества на основе общих ценностей); функция мобилизации ресурсов на достижение определенных целей; функция политической коммуникации (обеспечение связи между различными элементами полити­ческой системы, а также между системой и средой).

Известные американские политологи Д. Истон, К. Дойч, Г. Алмонд и их последователи отдавали явное предпочтение исследованию политической системы как системы взаимо­действий субъектов политического действия. Политическая система выступала в этом случае одной из подсистем обще­ства (наряду с экономической, культурной, социальной), вы­полняющей функции интеграции и приспособления к требо­ваниям окружающей ее среды. Причем под средой в данном случае понималось не только внешнее для данного общест­ва международное политическое, культурное, экономичес­кое, экологическое пространство (внешняя среда), но и дру­гие подсистемы данного общества.

Отношения между политической системой и средой, в которой она функционирует, были представлены, в термино­логии Д. Истона, в виде структуры входа и выхода. Первое - это требования к системе и поддержка системы со стороны граждан, а второе - конкретные политические действия и решения, предпринимаемые в рамках политической системы и оказывающие воздействие на состояние самой внешней среды. На входе системе всегда предъявляется широкий спектр требований - от улучшения условий труда и допол­нительных ассигнований на те или иные нужды до транс­формации внешней политики. Если требований слишком много, это ведет к перегрузке системы, которая может но­сить количественный (много противоречивых требований) или качественный (слишком сложные и практически невы­полнимые требования в рамках существующей системы) ха­рактер. Именно поэтому среди требований необходимо фик­сировать наиболее социально значимые и адаптировать их к возможностям системы, дабы избегать ее перегрузок. Подоб­ного рода работу по регулированию и формулированию тре-

бований выполняют в рамках политической системы поли­тические партии, профсоюзы, общественно-политические ор­ганизации, государственные деятели. Вторая разновидность входов - поддержка - не менее важна для системы. От уровня поддержки во многом зависит ее стабильность. Д. Ис­тон провел четкую линию разграничения между поддержкой сообщества в целом, поддержкой режима и поддержкой кон­кретного правительства. Это и понятно, ведь можно быть па­триотом своей родины, отвергая конкретный политический режим, или поддерживать режим в целом, отвергая методы и персональный состав действующего правительства.

Важнейшим принципом построения политической систе­мы выступает ее способность к адаптации по отношению к вызовам (стрессам в терминологии Истона). Устойчивость к стрессам обеспечивается наличием механизма обратной свя­ зи. Суть обратной связи состоит в том, что на выходе поли­тической системы мы имеем дело с решениями и политиче­скими действиями правительства, которые либо вызывают поддержку властей обществом, либо приводят к необходимо­сти выдвижения новых требований к властям в рамках си­стемы. Умение гибко и достаточно оперативно реагировать на новые требования выступает залогом жизнеспособности системы в целом. Неспособность дать адекватный ответ на требования ведет к нарастающему напряжению, череде кри­зисов и последующему коллапсу (распаду) всей системы.

В рамках системного подхода политическая система рас­сматривалась в качестве своего рода «черного ящика», все про­исходящее внутри которого (трансформация требований и под­держки в политические решения и действия) намеренно игнорировалось. Исследование политических систем на основе такого подхода выявило ограниченность подобной методики. Ведь политическая система не только представляет собой оп­ределенным образом упорядоченную совокупность взаимодей­ствий, но и является вполне реальным институциональным об­разованием, действующим по собственным закономерностям.

Существует целый ряд типологизаций политических сис­тем. Наиболее широкое распространение получило разделение всех политических систем в соответствии с особенностями ор­ганизации власти и управления на два основных типа - де­мократические политические системы и политические сис­темы диктаторского типа. О демократических политических системах речь пойдет в одном из последующих параграфов.

ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ ДИКТАТОРСКОГО ТИПА

Суть политической системы диктаторского типа выража­ется уже самим термином «диктатура» (от лат. dictatura - неограниченная власть). Диктаторские системы при всех их

отличиях друг от друга едины в неприятии демократичес­ких принципов управления, политического плюрализма (от лат. pluralis - множественный). Для них характерно отсут­ствие гарантий политических свобод, принципов разделения властей и верховенства права. В рамках политических сис­тем диктаторского типа принято выделять авторитарные и тоталитарные политические системы.

Авторитарные политические системы представляют со­бой один из наиболее распространенных в истории типов по­ литических систем. Авторитаризму присущи доминирование структур государства над обществом, примат исполнительной власти над законодательной и судебной ветвями.

На сегодняшний день существует множество всевозмож­ных классификаций авторитарных режимов. В основном по­добные режимы распространены в развивающихся странах Азии, Африки и Латинской Америки, а также в тех евро­пейских странах (Испания, Португалия, Греция до антидик­таторских революций середины 1970-х гг.), которые суще­ственно отставали от главных индустриальных держав по уровню развития. Ряд авторов в этой связи полагает возможным даже именовать авторитарные режимы «дикта­турами развития», которые активизируют и мобилизуют потенциал перемен в обществе. Однако на самом деле авто­ритарные системы неоднородны по своим сущностным ха­рактеристикам. Принято разделять авторитарные системы по меньшей мере на два основных типа - традиционные ав­торитарные системы личной власти или олигархического плана и так называемый новый авторитаризм, нередко дей­ствительно активно эксплуатирующий лозунг социальных и политических перемен.

В первом случае власть сосредоточена в руках абсолют­ного монарха либо нескольких богатейших семейств или ро­довых кланов, которые одновременно контролируют эконо­мическую и политическую жизнь страны. Что касается так называемого нового авторитаризма, то он вырастает на ос­нове выдвижения на политическую арену новых социаль­ных слоев, которые опираются на поддержку военных или сами являются выходцами из военной среды. Уместно вспомнить здесь авторитарные системы, сложившиеся во второй половине XX в. в ряде арабских стран и на Дальнем Востоке - в Сирии, Алжире, Египте, Южной Корее.

1. Небольшое число носителей власти. Это может быть один человек (автократ - абсолютный монарх, диктатор) или группа лиц (военная хунта, олигархическая группа и т. д.).

Тоталитаризм (от лат. totalis - весь, целый, полный) - понятие, обозначающее ряд диктаторских политических систем XX в., основанных на всеобщем проникновении мо­ноидеологии (единственной разрешенной идеологии) в поли­тическую, экономическую, социальную, культурную подси­стемы общества и на постепенном поглощении общества и отдельной человеческой личности структурами партии-госу­дарства. При этом от предшествующих исторических форм деспотизма тоталитаризм отличает не только технически обусловленная высокая степень контроля за поведением от­дельных индивидов и масштаб репрессий, но и своеобразная революционность идеологической утопии, нацеленной на преодоление реальных или мнимых недостатков и противо­речий старого порядка, построение нового общества, форми­рование нового человека.

В современной научной литературе принято различать два основных варианта тоталитаризма - правый и левый. Определяющие отличия между ними лежат в специфике по­ложенных в основу соответствующих режимов идеологий. На правом фланге идейно-политического спектра выделяют­ся фашистский и национал-социалистический режимы в Италии и Германии, на левом - диктатуры в странах ком­мунистического блока. Все тоталитарные системы обладают целым набором основополагающих элементов, в числе кото­рых наличие моноидеологии, определяющей абсолютную познанную цель развития социума; господство одной рево­люционной по своей идеологической ориентации и органи-

зационным основам партии «нового типа»; слияние в одно целое партии и государства при доминировании партийных структур; поглощение этой партией-государством общества практически во всех его автономных проявлениях; физиче­ский и моральный террор и т. д., чем и определяется их то­талитарное системное качество.

В описании мыслителей русского зарубежья, а также ря­да западных исследователей тоталитаризм приобретал черты почти совершенной «идеократии»-господства некой абст­рактной универсальной идеи над всеми сторонами жизни об­щества. В работах К. Фридриха и 3. Бжезинского, а также ряда других авторов к середине 50-х гг. был подведен итог предшествующему периоду изучения феномена тоталитариз­ма. Авторы исходили в своих построениях из двух основ­ных постулатов: а) нацизм и коммунизм сходны в своих базовых характеристиках; б) политическая система тота­литаризма не имеет исторических аналогов и является, таким образом, абсолютно уникальной. К числу определяю­щих признаков тоталитаризма относилось наличие: 1) еди­ной официальной идеологии; 2) единственной массовой пар­тии; 3) системы террористического полицейского контроля за населением страны; 4) технологически обусловленного контроля над средствами информации и коммуникации; 5) контроля государства за всеми средствами вооруженной борьбы; 6) почти полного контроля и централизованного ру­ководства экономикой.

Уникальность тоталитарной политической системы состо­ит в том, что ей свойственно отсутствие механизма обрат­ной связи. Такие системы определяются как закрытые и не­устойчивые. Очень важным становился аспект изучения механизма «запаздывания» в принятии тех или иных реше­ний, свойственного любой политической системе, но с осо­бой силой проявляющегося в условиях жесткой централиза­ции, присущей тоталитаризму. Исследователи отмечали, что в условиях непрерывного роста информационных потоков технически невозможно осуществлять более или менее эф­фективное руководство сложной системой из единого цент­ра и поэтому изменения системы неизбежны. Причем харак­тер этих изменений находится в прямой зависимости от степени адаптивности системы и может принять форму ли­бо перераспределения властных ресурсов и полномочий с упором на децентрализацию, либо коллапса тоталитарной системы, не имеющей иммунитета против распада и дезин­теграции.

Отличительной чертой тоталитаризма является безраз­дельное доминирование политической сферы в жизни соци­ума при утрате всеми иными подсистемами общества собст­венной функциональной и институциональной автономии.

При тоталитаризме происходит формирование нового типа взаимоотношений различных сфер человеческой деятельнос­ти, характеризующегося доминированием политики над областью духовной культуры, обществом и экономикой, бес­прецедентным господством политического над индивидуаль­но-личным началом.

Особое место в процессах становления тоталитарных си­стем занимала, как уже отмечалось, тоталитарная идеоло­гия. В результате систематического упрощения социальной реальности революционно-преобразующая по своей сути то­талитарная идеология формирует у своих приверженцев спе­цифическую картину мира. При этом не имеет решающего значения «отправной пункт» идеологических построений - идеи неизбежности социального прогресса (как в коммуниз­ме) или противостояния всеобщему упадку и разложению (в национал-социализме). Философия исторического процес­са и в том и в другом случае оказывается почти идентич­ной. История мыслится как процесс кристаллизации у про­тивоположных полюсов сил добра и зла и находит разре­шение в окончательной исторической победе первых над последними.

Решающее отличие тоталитарной системы от любой дру­гой как раз и состоит в том, что определяемая идеологиче­ски политика получает опору не в обществе (как в либераль­но-демократической модели) и не в неких элитных группах и слоях населения либо традиционных институтах (как это имеет место в авторитарных режимах), а во внешнем по от­ношению к обществу универсальном принципе, который навязывается последнему. Именно поэтому исповедуемая идеология играет центральную роль в рамках любой тотали­тарной системы. Идеологизация общественной жизни, стремление подчинить «единственно верной» теории все эко­номические и социальные процессы становятся ее неотъем­лемой частью.

При всей значимости идеологического фактора для становления и обеспечения бесперебойного функционирова­ния тоталитарной политической системы, институциональ­ным ядром системы выступала партия, одновременно яв­лявшаяся проводником и носителем моноидеологии. Бу­дучи ядром, или, точнее, стержнем, пронизывающим все уровни политической системы, партия выполняла це­лый ряд жизненно важных для нормальной жизнедеятель­ности системы функций, таких, как функции интеграции, управления, мобилизации масс, контроля за всеми общест­венными организациями и ассоциациями и т. д. Таким образом, необходимо помнить, что, говоря о политической системе тоталитаризма, мы прежде всего имеем в виду изучение слитых воедино структур партии-государства.

Всесильная власть выступает здесь главным гарантом то­тального идеологического контроля. А политическая систе­ма, точнее, партийно-государственная организация общества служит стержнем жесткой социальной иерархии.

Тоталитаризм в его коммунистической разновидности приобрел довольно значительную популярность в мире. Од­нако история наглядно продемонстрировала обреченность за­крытых и негибких систем подобного типа. Тоталитарные системы оказались неспособны адаптироваться к изменени­ям на мировой политической арене и в мировой экономике. Их возможности оказались жестко ограничены идеологиче­скими догмами.

ПОЛИТИЧЕСКИЙ РЕЖИМ

Вопрос о том, что такое политический режим, является одним из самых запутанных в современной политической науке.

В публицистике, а нередко и в научной литературе поня­тия политическая система и политический режим исполь­зуются в качестве взаимозаменяемых. Например, говорят о президентском режиме и президентской системе, парламент­ском режиме и парламентской системе. Так в чем же принципиальное отличие между этими понятиями? Главное различие состоит в том, что тип политической системы оп­ределяется фундаментальными принципами ее организации. Что же касается политических режимов, то их различия вы­являются внутри тех или иных типов политических систем по характеру соотношения ветвей власти, организации по­ литических институтов, формам и методам осуществле­ ния власти.

В политической науке сложилось по меньшей мере две традиции в осмыслении понятия «политический режим». Различия между этими традициями весьма существенны. В первом случае акцент делается на формально-юридических аспектах функционирования политической системы. Во вто­ром случае внимание фокусируется на особенностях полити­ки как процесса.

Первое направление принято именовать институциональ­ным. Его сторонники склонны отождествлять политический режим с таким понятием, как форма правления. В этом слу­чае все существующие формы политического устройства можно довольно четко подразделить на монархические и ре­ спубликанские режимы. В свою очередь, в рамках монархи­ ческих можно выделить режимы абсолютной, ограниченной и конституционной монархии. Республиканские режимы принято подразделять на президентские и парламент­ ские.

Второе направление концентрирует внимание на способах и средствах осуществления политической власти. В фокусе внимания исследователей при этом оказываются доминиру­ющие идеологии; типы политической культуры общества; наличие или отсутствие многопартийности, легальной оппо­зиции, разделения властей; роль институтов гражданского общества; взаимоотношения элит и масс в политическом процессе; доступ масс к участию в политике; способы рота­ции и рекрутирования элит и т. д. С учетом названных по­казателей нередко различают тоталитарные, авторитарные и демократические режимы.

Вместе с тем наличие большого числа определений и подходов не должно помешать нам обобщить существующие на сегодняшний день точки зрения. Правящий класс в рам­ках любой политической системы может осуществлять свои властные полномочия и регулятивное воздействие только при посредстве политических норм и ценностей, действую­щих в обществе и содержащих в себе правила поведения, социальные ценности и ориентирующую людей информа­цию. Иными словами, для того, чтобы политическая систе­ма могла нормально функционировать, члены политической общности должны принять некоторые базовые процедуры и правила. Они определяют средства урегулирования спор­ных ситуаций по поводу выдвигаемых политическими субъ­ектами требований в борьбе за достижение определенных целей. Также необходимо признание властных полномо­чий соответствующих политических институтов и струк­тур. Подобный каркас для функционирования политичес­кой системы можно обозначить понятием «политический режим».

Политический режим следует соотносить с политической системой и властью. Режим представляет собой организацию власти в рамках той или иной политической системы. По­ литический режим - это система методов осуществления власти в обществе, представляющая собой набор определен­ных правил политической игры, политических ценностей и политических норм, а также соответствующих политичес­ ких институтов и структур, предназначенных для их реали­ зации в политической практике. При этом политические ценности заключают в себе цели и принципы, лежащие в основе политических действий. Например, очевидно, что по­литические ценности коммунистического и либерально-де­мократического режимов существенно отличаются друг от друга. Политические нормы определяют типы ожидаемых процедур, приемлемых в рамках процесса выдвижения и ис­полнения политических требований, и могут носить как формальный (легальный), так и неформальный характер. К числу формальных норм относятся прежде всего конститу-

ционные нормы, а также нормы, устанавливаемые законо­дательством той или иной страны. Сложнее обстоит дело с неформальными нормами. Они включают представления о должном и допустимом, распространенные в рамках того или иного общества, и жестко отграничивают допустимое от недопустимого в повседневной политической практике. Речь идет об обычаях и традициях, передающих из поколения в поколение в том числе политический опыт людей, имеющий силу неписаного правила. Политические структуры при­званы с помощью определенного набора методов осущест­вления власти обеспечить процесс принятия политических решений, необходимую степень подчинения этим решениям всех участников политического процесса и механизм вопло­щения данных решений в жизнь.

Политический режим является одной из важнейших ха­рактеристик любой политической системы. В рамках тота­литарных политических систем можно четко вычленить правый и левый варианты тоталитаризма, а внутри их нацистский и фашистский политические режимы, а так­же марксистско-ленинский коммунистический режим в СССР, маоистский режим в КНР и режим, основанный на идеях чучхе, в Северной Корее. В рамках политиче­ской системы авторитаризма довольно четко выделяются режимы однопартийной диктатуры, военные режимы, режи­мы личной власти, бюрократически-олигархические режи­мы, традиционные монархии. Характеристики режима могут существенным образом трансформироваться, не выхо­дя за рамки одной политической системы. В этой связи ряд исследователей полагает возможным говорить о сущест­венных трансформациях режима в рамках советской систе­мы - от сталинского репрессивного режима до брежневского режима застоя. Парламентская республика в результате конституционной реформы может превратиться в прези­дентскую, и наоборот. Таким образом, одна и та же поли­тическая система может функционировать «в разных ре­жимах».

ММ Основные понятия: политическая система, политический режим, тоталитаризм, авторитаризм.

Проверьте себя

1) Что такое политическая система? 2) Каковы структур­ные элементы политической системы? 3) Перечислите воз­можные типологии политических систем. 4) Что такое по­литический режим? 5) Как соотносятся между собой политическая система и политический режим? 6) Назовите основные черты тоталитарных политических систем. 7) Ка­ковы основные разновидности и базовые характеристики ав­торитарных политических систем?

Подумайте, обсудите, сделайте

1. 
   Политическую систему современной России нередко
   критикуют в иностранных СМИ за недостаточный демокра­
   тизм. Попробуйте поразмышлять, является ли она при этом
   диктаторской и в чем принципиальные отличия политичес­
   кой системы современной России от политической системы
   СССР.
2. 
   Объясните, в чем состоит уникальность тоталитарных
   политических систем по сравнению с иными политически­
   ми системами диктаторского типа. Насколько правомерно
   утверждение о тоталитарном характере политической систе­
   мы СССР? Обоснуйте свою точку зрения.
3. 
   В 1991 г. прекратила существование одна из двух
   сверхдержав того времени - СССР. Попробуйте объяснить,
   почему это произошло (в терминах теории политических си­
   стем).
4. 
   В литературе часто происходит отождествление поня­
   тий «режим» и «система». Например, речь может идти о
   сталинском режиме и одновременно о созданной «великим
   вождем» политической системе. Насколько корректным яв­
   ляется подобное отождествление? Аргументируйте свой ответ.

Поработайте с источником

Прочтите фрагмент из работы американского политолога о политичес­кой системе.

Политическая система может быть определена как сово­купность тех взаимодействий, посредством которых ценнос­ти авторитарным способом приносятся в общество. Это именно то, что отличает политическую систему от других взаимодействующих с ней систем. Окружение политической системы можно разделить на две части: интрасоциетальную и экстрасоциетальную... Интрасоциетальные системы вклю­чают такие множества типов поведения, отношений, идей, как экономика, культура, социальная структура, межлично­стные отношения. Они являются функциональными сегмен­тами общества, компонентом которого является и сама по­литическая система. В данном конкретном обществе системы, отличные от политической, выступают источником множества влияний, в совокупности определяющих условия действия политической системы. В мире, где постоянно фор­мируются новые политические системы, мы можем найти немало примеров того, когда меняющиеся экономика, куль­тура или социальная структура могут оказывать воздейст­вие на политическую жизнь.

Другая часть окружения политической системы экстрасо-циетальна, включает все системы, являющиеся внешними по отношению к данному обществу. Они выступают функ­циональными компонентами международного сообщества...

6~Л Н Боголюбов, 11 кл

Оба эти класса систем - интра- и экстрасоциеталь-ные... образуют полное окружение политической системы. Они могут служить источником стрессов политической сис­темы. Возмущающие воздействия - понятие, с помощью ко­торого можно эффективно описывать влияния полного окру­жения на политическую систему и вызываемые им изменения этой системы.

Каждая политическая система характеризуется свойст­вом в той или иной степени справляться со стрессом своих существенных переменных. Это не значит, что результат по­ведения системы всегда именно таков; система может раз­рушиться именно по той причине, что оказалась неспособ­ной принять адекватные и эффективные меры в отношении надвигающегося стресса. Но именно способность системы от­вечать на стресс имеет решающее значение.

М.: Мысль, 1997.- Т. 2. - С. 634-635, 636.

11(111 Вопросы и задания к источнику. 1) Политическая система су­ществует в определенной окружающей ее среде. Подумайте над тем, из каких именно составных частей формируется эта среда. 2) Какая именно способность политической системы имеет решаю­щее значение для ее существования?

§16. Демократия

Вспомните:

что представляет собой политический режим? В чем суть тоталитарных и авторитарных политических режи­мов? Что понимается под социальными нормами и цен­ностями?

Демократия является, как известно, одним из типов по­литического режима. Она имеет длительную и древнюю ис­торию: примитивная первобытная (военная) демократия; ан­тичная афинская демократия времен правления Перикла (5 в. до н. э.); демократия Нового времени. (Подумайте, как развитие демократии в период Нового времени было связа­но с развитием представительных учреждений, прав челове­ка и избирательного права.)

В настоящее время усиливается стремление народов к де­мократии. Демократические порядки в разных странах не похожи друг на друга, ибо в каждой стране они устанавли­ваются в зависимости от особенностей экономической и со­циальной структуры, национальных традиций и обычаев. Не случайно в политологии существует множество теорий демократии. Их сторонники, несмотря на различия научных

подходов, единодушно называют общие, свойственные всем демократическим режимам принципы и ценности.

ПРИНЦИПЫ И ЦЕННОСТИ ДЕМОКРАТИИ

Ведущий принцип демократии (от греч. demos - народ и kratos - власть) - народовластие. Политическое властвова­ние, как вы знаете, - это процесс принятия важных госу­дарственных решений. При многообразии интересов и стремлений народа невозможно принять вполне удовлетво­рительное для всех решение. Поэтому народовластие прояв­ляется через принцип большинства. Воля большинства вы­является посредством процедуры голосования граждан на референдумах и выборах.

Родиной референдума (от лат. referendum - то, что \
должно быть сообщено) является Швейцария, где он I
впервые состоялся в 1439 г. 5

В обоих случаях граждане принимают политически зна­чимые решения. В первом - о поддержке или отклонении какого-либо важного государственного предложения (напри­мер, проекта закона). Во втором - об избрании депутатов в представительные органы власти или должностных лиц. В том и другом случае основой соглашения выступает прин­цип большинства. В этой связи народовластие в современ­ных демократиях понимается как правление не всех, а боль­шинства.

Однако большинство не всегда право. В истории бывали случаи, когда решения, принятые большинством, оказыва­лись ошибочными. Так случилось в Веймарской республи­ке, где Гитлер на законных основаниях стал главой государ­ства, уничтожив даже воспоминания о демократии. (Приведите другие примеры.) Специалисты назвали такую опасность «электоральной демократической мышеловкой». Чтобы не допустить тиранию большинства, действует еще один принцип - уважение прав меньшинства, означающий право меньшинства на легальную оппозицию (от лат. oppo­sitions - противопоставление.) Иными словами, граждане, которые оказались при каком-то голосовании в меньшинст­ве, имеют возможность, не выходя за рамки закона, продол­жать отстаивать свои интересы. Они могут создавать свои организации, свою прессу, выступать с критикой того или иного политического решения, предлагать альтернативные варианты политического курса и по итогам последующих выборов прийти к власти. Тесная связь между решающей волей большинства и соблюдением прав меньшинства явля­ется залогом политической стабильности.

Из рассмотренных принципов вытекает принцип полити­ ческого плюрализма. Его главная черта - многообразие

конкурирующих между собой политических партий (много­партийность), движений, а также политических идей, убеж­дений (идеологический плюрализм), средств массовой ин­формации и пр. Благодаря многообразию и конкуренции создается система сдержек и противовесов, скажем, между правящей элитой и оппозицией, между политическими пар­тиями, между ветвями власти. Тем самым возникает благо­приятная обстановка для поиска наиболее эффективных политических решений, альтернативных вариантов полити­ки. Политический плюрализм предполагает отказ от наси­лия, ориентацию на разрешение спорных вопросов непре­менно в рамках закона, мирными способами. К ним относятся толерантность по отношению к оппонентам, ком­промиссы и поиск консенсуса (согласия). Демократия, по об­разному выражению российского философа П. И. Новгород -цева (1866-1924), «всегда распутье: ни один путь тут не заказан, ни одно направление тут не запрещено. Над всей жизнью, над всей мыслью господствует принцип относи­тельности, терпимости, широчайших допущений и призна­ний». Политический плюрализм и его разновидность - мно­гопартийность - несомненное достижение демократии, одна из ее ведущих ценностей.

Необходимым условием, принципом и ценностью демо­кратии является гласность. Это русское слово означает «го­лос, глас, звучащий для всех». Гласность - открытость де­ятельности политических институтов, широкое информиро­вание граждан о планах, намерениях, решениях, акциях всех органов государственной власти. Без достоверных све­дений о положении дел в стране, без широкого обсуждения в средствах массовой информации вопросов государственной и общественной жизни вряд ли возможно осознанное учас­тие граждан в политике. Гласность - важнейший инстру­мент эффективного контроля деятельности государственной власти. В условиях демократии ни один политик не может повторить слова Наполеона: «Я никогда не читаю газет. Они публикуют лишь то, что пожелаю я».

Центральное место среди демократических принципов принадлежит принципу правового и политического равенст­ ва граждан. Правовое равенство - это равенство, во-первых, в правах; во-вторых, перед законом.

Равенство в правах, в том числе политических, и равен­ство перед законом создают равные возможности для учас­тия граждан в политической власти, приобретения ими то­го или иного политического статуса. В этом суть принципа политического равенства.

Юридической гарантией принципов правового и полити­ческого равенства выступает правовое государство - несо­мненное достижение демократии. Ее необходимое условие -

демократическая политическая культура граждан, пред­полагающая соблюдение установленных «правил игры», ориентацию большинства на демократические ценности.

В настоящее время участие граждан в политике реализу­ется прежде всего через избранных ими в органы государ­ственной власти представителей. Представительный харак­тер власти предполагает свободные выборы и находит концентрированное выражение в парламентаризме - важ­нейшем из демократических принципов и ценностей. Рас­смотрим его суть и механизм реализации.

ПАРЛАМЕНТАРИЗМ

В условиях демократии (независимо от сложившейся формы правления: парламентская или президентская рес­публика, парламентская монархия) действует принцип раз­деления государственных властей: законодательная, испол­нительная, судебная.

Высшим законодательным и представительным органом является общенациональный парламент (например, Кон­гресс США, Национальное Собрание Франции). Он обладает правом представлять интересы народа и принимать от его имени наиболее важные политические решения (законы). Парламенты, как правило, состоят из двух палат. Верхняя палата (сенат) формируется в различных странах по-разно­му, например через выборы (в Испании), назначения (в ФРГ), передачу по наследству потомкам знатных дворян­ских фамилий (в Великобритании). Нижняя палата (палата депутатов) более демократична. Она избирается непосредст­венно народом.

Палаты парламентов обычно состоят из нескольких со- "*

тен членов. В Италии - 315 сенаторов и 630 депутатов, (
в США - 100 сенаторов и 435 членов палаты предста- j
вителей. В Японии - 252 члена палаты советников и j
500 членов палаты представителей. f

Под парламентаризмом понимается такая государствен­ная власть, в которой существенная роль принадлежит на­родному представительству - парламенту. Представительст­ во народных интересов предполагает, что граждане делегируют (передают) свои властные полномочия депута­ там. Делегирование происходит, как отмечалось, в процессе парламентских выборов. (В президентских республиках пе­редача полномочий депутатам дополняется делегированием властных полномочий Президенту на отдельных президент­ских выборах.)

Демократические выборы отличаются неопределеннос­тью, необратимостью и повторяемостью. Они являются не­определенными, так как до объявления результатов никто

не может быть полностью уверенным в победе. Необрати­мость выборов в том, что результаты нельзя изменить и из­бранные представители займут посты на определенный срок. После истечения предусмотренного конституцией срока (4- 5 лет) выборы повторяются. «Выборы, - как подчеркивал австрийский философ К. Поппер (1902-1994), - предпола­гают право смещать правительства, не применяя насилия».

Подчеркнем, что посредством выборов происходит систе­матическое обновление правящих элит, их деятельность приобретает легитимность (вспомните, что означает леги­тимность).

Граждане участвуют в парламентских выборах на основе принципов всеобщего, равного (один избиратель - один го­лос) и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Подробно выборы в демократическом обществе, деятель­ность политических партий и избирателей в период избира­тельных кампаний будут рассмотрены в последующих пара­графах. Здесь же обратимся к типологии избирательных систем: мажоритарной (от франц. majority - большинство) и пропорциональной. На основе сочетания этих двух подхо­дов действует смешанная (мажоритарно-пропорциональная) избирательная система, например, в ФРГ.

При мажоритарной системе (Англия, США, Франция, Япония) вся территория страны разбивается на округа. От каждого округа избирается чаще всего один депутат (одно­мандатные округа), хотя могут избираться и несколько де­путатов (многомандатные округа). Размеры округов должны насчитывать по возможности одинаковое число избирателей. Граждане голосуют за личность того или иного кандидата, хотя при этом чаще всего обозначается, какую партию он представляет. И наконец, мажоритарная система основана на таком порядке определения результатов голосования, при котором избранным считается кандидат, получивший по данному округу большинство голосов. Отсюда и название системы. Имеется две разновидности мажоритарной систе­мы: абсолютного и относительного большинства. В первом случае победителем считается кандидат, завоевавший 50% +1 голос. Во втором побеждает тот, кто набрал голосов больше, чем каждый из его соперников.

При мажоритарной системе возможно голосование в один и два тура. Если, скажем, ни один из кандидатов не полу­чает требуемого абсолютного большинства голосов, то назна­чается второй тур выборов. Участвуют во втором туре толь­ко два кандидата, собравшие в первом туре наибольшее число голосов.

Пропорциональная система (Бельгия, Испания, Швеция) имеет две разновидности. Первая предполагает наличие, как и при мажоритарной системе, округов. От каждого округа

избирается несколько кандидатов - представителей различ­ных партий. Избиратели голосуют за конкретных людей, но с четко выраженной партийной принадлежностью. Число депутатов в парламенте распределяется пропорционально числу завоеванных партиями голосов. Упрощенно это вы­глядит так: если кандидаты от первой партии собрали 40% всех голосов, от второй - 20%, от третьей - 10%, то каж­дая из партий получит соответственно 40%, 20% и 10% мест в парламенте.

Суть второй разновидности пропорциональной системы в следующем. Территория страны объявляется единым изби­рательным округом. Политические партии выдвигают спис­ки своих кандидатов. Избирателю предлагается проголосо­вать только за один из таких списков. Распределение мест между партиями осуществляется по той же схеме, как и в первом варианте, т. е. пропорционально числу поданных за партию голосов.

Подчеркнем, что и мажоритарная, и пропорциональная системы не являются идеальными. Каждая из них имеет свои достоинства и недостатки. Так, при мажоритарной си­стеме возникают и упрочиваются, как правило, связи меж­ду кандидатом (в дальнейшем депутатом) и избирателями данного округа. Однако победителем может стать кандидат, имеющий поддержку явного меньшинства избирателей. На­пример, консервативная партия Великобритании не раз одерживала победу, получив лишь около 40% голосов изби­рателей. Пропорциональная система в этом отношении бо­лее справедлива. Она позволяет представить в парламенте довольно полный спектр политических позиций и мнений избирателей. Вместе с тем она хорошо действует в тех стра­нах, где на выборах соперничают две - четыре крупные партии. В странах же, где в выборах участвуют десятки мелких партий, избранный представительный орган оказы­вается раздробленным на множество депутатских групп, что сильно затрудняет его работу. Чтобы не допустить получе­ние мандатов «карликовыми» партиями, вводится так назы­ваемый заградительный барьер (порог), составляющий, как правило, 5-7% голосов избирателей. Другой недостаток пропорциональной системы в том, что избиратель выбирает как бы абстрактных лиц. Он знает чаще всего лидера пар­тии, нескольких активистов, но остальные ему неизвестны. Кроме того, избранные депутаты не имеют прямой связи с избирателями конкретного округа. Смешанная избиратель­ная система позволяет смягчить недостатки мажоритарной и пропорциональной систем.

Депутаты, избранные в парламент от каждой партии, об­разуют парламентские фракции (или парламентские пар­тии). Члены партий (партии), получившие на выборах наи-

Партии большинства в парламентских республиках (ФРГ) и парламентских монархиях (Великобритания) фор­мируют правительство и через него проводят собственный политический курс. В президентских республиках прави­тельство формируется чаще всего из той партии, к которой принадлежит сам президент. Поэтому может возникнуть противоречие между парламентом и правительством. Чтобы не допустить дестабилизации, правительство стремится к консенсусу с парламентским большинством.

Партии меньшинства (оппозиция) имеют в парламенте равные права с представительским большинством. Они совме­стно с депутатами от партий большинства работают в составе комиссий и комитетов парламента, свободно высказы­ваются по тому или иному вопросу, выступают с критически­ми замечаниями и предложениями. Иными словами, в парла­менте реализуется принцип защиты прав меньшинства.

Современный парламент нередко называют форумом по­ литической гласности, ареной поиска компромиссов. Здесь открыто обсуждаются и принимаются законы, утверждается бюджет, осуществляется в форме запросов контроль над де­ятельностью правительства и пр. Во время проведения пар­ламентских дебатов нередко возникают острые дискуссии. Депутаты и партийные фракции публично заявляют о сво­их позициях, стремясь в итоге достигнуть соглашения. По­этому от них требуются не только знания по обсуждаемому вопросу, но и искусство вести политическую полемику.

Связь парламентариев с избирателями во многом опреде­ляется, как было уже сказано, особенностями избиратель­ной системы. В одних случаях депутаты получают обяза­тельный наказ от своих избирателей и могут быть ими досрочно отозваны. В других являются представителями всего избирательного корпуса страны, а не только своего из­бирательного округа и не обязаны выполнять конкретные наказы избирателей. Однако в любом случае существует правовая и политическая зависимость парламентариев от народа. При переизбрании депутатского корпуса избиратели оценивают как деятельность отдельных депутатов и отдель­ных фракций, так и проводимый в стране политический курс. Поэтому депутаты и партии, не выражающие интере­сов граждан, могут не получить представительских полно­мочий на новый срок.

Ученые спорят: имеет ли парламентаризм в России дли­тельную историческую традицию или начал формироваться лишь в конце прошлого столетия?

Ряд политологов указывают на то, что представительные учреждения существовали в нашем Отечестве еще в период самодержавия: Земский собор при Иване Грозном, Сенат при Петре I, Государственная дума в начале XX в. В после­октябрьский период парламентом стал Всероссийский съезд Советов, переименованный впоследствии в Съезд народных депутатов СССР. В этой связи делается вывод о том, что парламентаризм в России имеет давнюю традицию.

Однако большинство политологов, соглашаясь с фактом длительного существования представительных учреждений в России, отмечают, что они всегда имели декоративный, ог­раниченный, часто формальный характер. Сторонники этой точки зрения подчеркивают, что становление парламента­ризма в нашей стране началось лишь на рубеже 80-90-х гг. XX в. Именно в этот период впервые состоялись выборы на альтернативной основе Первого съезда народных депутатов СССР, стала развиваться многопартийность и гласность.

С принятием в 1993 г. Конституции РФ возник новый парламент Российской Федерации - Федеральное Собрание. Его верхняя палата - Совет Федерации - формируется в настоящее время из числа представителей, избранных зако­нодательными собраниями субъектов РФ, а также назначен­ных главами исполнительной власти субъектов РФ. Нижняя палата - Государственная Дума - в течение более чем деся­тилетия избиралась по смешанной, мажоритарно-пропорци­ональной системе. С 2005 г. введены новые правила, соглас­но которым выборы осуществляются только по партийным спискам. Эту систему выборов принято называть модифици­рованной избирательной системой. Она предполагает более сложный, чем ранее, алгоритм распределения депутатских мандатов в зависимости от активности партий в регионах. По мнению разработчиков соответствующего закона, измене­ние принципов выборов будет способствовать усилению ро­ли партий в обществе, поможет формированию в России подлинно многопартийной системы.

Итак, мы рассмотрели принципы и ценности демократи­ческого политического режима. Они проявляются во всех элементах политической системы: политических институтах, политических нормах, политической культуре, их взаимо­связях и взаимоотношениях. Не случайно политический ре­жим называют способом организации политической системы.

Подчеркнем, что важнейшими условиями и гарантия­ми политической демократии выступают: в экономической сфере - плюрализм форм собственности и развитая рыноч­ная экономика; в социальной сфере - преобладание в соци­альной структуре среднего класса; в духовной сфере - высо­кий уровень культуры общества и мировоззренческий плюрализм.

ПРОБЛЕМЫ СОВРЕМЕННОЙ ДЕМОКРАТИИ

Демократия не идеальна, как может показаться на пер­вый взгляд. Она имеет определенные изъяны. Один из них - в том, что отбор кандидатов в законодательные органы про­изводится самими политическими партиями. Избиратели чаще всего не имеют права выбирать между кандидатурами внутри политических партий, формировать партийный спи­сочный состав претендентов на власть. В США во второй половине XX в., а в Италии сейчас практикуется отбор кан­дидатов, согласно которому в первичных выборах прини­мают участие не только члены партии, но и все ее сторон­ники.

Другая проблема - система финансирования избиратель­ной кампании. В США, например, кандидат сам обеспечи­вает свой политический бизнес. Если учесть, что в среднем расходы на избрание в конгресс достигают 600 тыс. долла­ров, то далеко не всегда конгрессменом может стать самый способный к политической деятельности человек.

Следует также иметь в виду и отмеченные выше недо­статки мажоритарной и пропорциональной избирательных систем. Кроме того, несмотря на провозглашенное всеобщее избирательное право, определенные слои населения лишают­ся возможности участвовать в выборах из-за существующих в некоторых странах различных цензов - имущественного, оседлости, грамотности. Однако эти цензы уходят в про­шлое.

Демократия не в состоянии обеспечить на деле и фор­мально закрепленное равенство граждан. Например, чело­век, обладающий реальными ресурсами, скажем медиа-магнат, в действительности имеет несравненно большие воз­можности оказывать влияние на политические решения, чем рядовой гражданин.

Серьезные трудности испытывает демократия в области международных отношений. В связи с мировой глобализа­цией экономических и политических отношений, обострени­ем глобальных проблем современности (экологической, де­мографической, продовольственной и пр.) складывается новое международное разделение труда. Наиболее обеспечен­ные ресурсами страны, нарушая нередко сложившиеся нор­мы международного права, берут на себя миссию решения социальных проблем от лица всего мирового сообщества. В рамках этих процессов фактически начинает складывать­ся никем не избранное мировое правительство (из руково­дителей наиболее развитых стран мира). Появляются и реализуются на практике новые теории ограничения нацио­нального суверенитета, становления «транснациональной де­мократии». Многие национальные государства не желают

мириться с такой политико-идеологической линией. Поэто­му возникла острая необходимость в выработке новых демо­кратических механизмов, в том числе примирения большин­ства и меньшинства, согласования интересов в области перераспределения суверенных прав государств и народов, степени их влияния на процессы разрешения международ­ных конфликтов.

Мы рассмотрели лишь некоторые проблемы демократии. В политической практике различных демократических стран их гораздо больше. Как же оценить демократию, учи­тывая все «за» и «против»? Демократия, несомненно, явля­ется достижением современности, ибо дает мощный импульс свободе и процветанию как общества, так и личности. Анг­лийский премьер-министр У. Черчилль (1874 -1965) как-то заметил: «Демократия - ужасная форма правления, если не считать всех остальных». Сегодня ведутся дискуссии о пу­тях усовершенствования демократии.

понятия: демократия, политический плюра­лизм, многопартийность, политическое и правовое равенст­во, парламентаризм, защита прав меньшинства.

Термины: свобода, легитимность, гласность.

Проверьте себя

1) Каковы признаки и ценности демократии? Как они связаны между собой? 2) Почему парламентаризм называют парламентской демократией? 3) Как реализуется механизм делегирования гражданами своих властных полномочий? 4) В чем суть проблем современной демократии?

Подумайте, обсудите, сделайте

1. 
   Американский президент Авраам Линкольн полагал,
   что демократия - правление народа, избранное народом и
   для народа. Отвечает ли данная трактовка демократии со­
   временному научному знанию о ней? Аргументируйте ответ.
2. 
   Вы являетесь свидетелем спора двух товарищей. О Дин
   считает, что демократия - это ничем не ограниченная сво­
   бода личности, возможность делать все, что пожелаешь.
   Другой утверждает, что свобода хотя и является одним из
   ведущих признаков демократии, тем не менее не означает
   вседозволенности, а предполагает ограничения (меру). Вам
   предоставляется слово.
3. 
   Опираясь на понятие «парламентаризм», определите
   круг вопросов, необходимых для рассмотрения процесса
   формирования и деятельности Федерального Собрания РФ.
4. 
   Используя материалы средств массовой информации,
   выясните, какие политические фракции работают сегодня в
   российском парламенте. Подготовьте краткое сообщение.

Поработайте с источником

Познакомьтесь с размышлениями российского философа и обществен­ного деятеля П. И. Новгородцева о демократии.

Наивная и незрелая мысль обыкновенно полагает, что стоит только свергнуть старый порядок и провозгласить сво­боду жизни, всеобщее избирательное право и учредительную власть народа, и демократия осуществится сама собой. Не­редко думают, что провозглашение всяких свобод и всеоб­щего избирательного права имеет само по себе некоторую чудесную силу направлять жизнь на новые пути. На самом деле то, что в таких случаях водворяется в жизни, обычно оказывается не демократией, а, смотря по обороту событий, или олигархией, или анархией, причем в случае наступле­ния анархии ближайшим этапом политического развития бывают самые сильные суровые формы демагогического де­спотизма.

Новгородцев П. И. Демократия на распутье // Антология мировой по­литической мысли: В 5 т. - М., 1997. - Т. 4. - С. 418.ч. 19 ч. 20

Обществом, которая характеризуется четким разделением законодательных и исполнительных функций. При этом высший законодательный орган должен занимать привилегированное положение. В данной статье рассмотрено, что такое парламентаризм в России и других странах, этапы его становления и особенности.

Что такое парламент?

В 1688 г. в Англии был принят где впервые было определено место парламента в системе органов власти. Тут за ним были закреплены законодательные полномочия. Также был зафиксирован один из главных принципов парламентаризма. Он провозглашал ответственность министров перед представительным органом законодательной власти.

В 1727 г. впервые в Англии парламент был сформирован на партийных началах.

Начало развития парламентаризма в России

Парламентаризм - это прежде всего один из институтов демократии. В России он появился недавно. Но зачатки парламентаризма можно увидеть еще во времена Киевской Руси. Одним из органов власти в этом государстве было народное вече. Это собрание являлось институтом, через который народ участвовал в решении общественных проблем. В вече могли принимать участие все свободные жители киевского государства.

Следующий этап развития парламентаризма в России - это появление Земских соборов. Они играли большую роль в законодательной деятельности. Земские соборы состояли из двух палат. В составе верхней были чиновники, высшее духовенство, члены В нижнюю входили представители, избираемые из числа дворянства и посадских людей.

В более поздний период абсолютной монархии развивались идеи парламентаризма, но не существовало специального органа законодательной власти, неподконтрольного императору.

Парламентизация страны в XX веке

Начало революции в 1905 г. ознаменовало переход страны от монархии к конституционному строю и начало парламентаризма. В этом году императором были подписаны высочайшие манифесты. Они учредили новый представительный законосовещательный орган в стране - Государственную думу. С этих пор ни один акт не вступал в силу без ее утверждения.

В 1906 г. был создан парламент, состоявший из двух палат. Нижняя - Государственная дума, а верхняя - Государственный совет. Обе палаты располагались Свои проекты они направляли императору. Верхняя палата по своему характеру была полупредставительным органом. Одна часть ее председателей назначалась императором, а другая избиралась из среды дворянства, духовенства, крупных торговцев и т. д. Нижняя палата являлась своего рода представительным органом.

После Октябрьской революции была полностью уничтожена старая система государственной власти. В то же время было переосмыслено и само понятие «парламентаризм». Был создан новый высший орган государственной власти - Всероссийский съезд Советов. Он формировался посредством выборов, проходивших в несколько этапов, из председателей местных собраний. При этом система представительства была устроена таким образом, что в Советах большинство принадлежало рабочим, а не крестьянству. Этот съезд работал не на постоянной основе. Именно поэтому из его состава избирался Всероссийский исполнительный комитет Советов. Он действовал на постоянной основе и обладал законодательной и исполнительной властью. Позже был создан Верхний Совет. Этот орган располагал законодательными функциями и избирался путем прямого тайного голосования.

Парламентаризм в России на современном этапе

Конституцией 1993 г. в России была установлена новая система государственной власти. Сегодня для устройства страны характерно верховенство закона и ведущая роль парламента.

В состав Федерального собрания входят две палаты. Первая - Совет Федерации, вторая - Государственная дума. Впервые нижняя палата парламента РФ начала свою работу в декабре 1993 года. В ее состав входили 450 депутатов.

-- [ Страница 6 ] --

Итак, мы рассмотрели принципы и ценности демократи ческого политического режима. Они проявляются во всех элементах политической системы: политических институтах, политических нормах, политической культуре, их взаимо связях и взаимоотношениях. Не случайно политический ре жим называют способом организации политической системы.

Подчеркнем, что важнейшими условиями и гарантия ми политической демократии выступают: в экономической сфере - плюрализм форм собственности и развитая рыноч ная экономика;

в социальной сфере - преобладание в соци альной структуре среднего класса;

в духовной сфере - высо кий уровень культуры общества и мировоззренческий плюрализм.

ПРОБЛЕМЫ СОВРЕМЕННОЙ ДЕМОКРАТИИ Демократия не идеальна, как может показаться на пер вый взгляд. Она имеет определенные изъяны. Один из них - в том, что отбор кандидатов в законодательные органы про изводится самими политическими партиями. Избиратели чаще всего не имеют права выбирать между кандидатурами внутри политических партий, формировать партийный спи сочный состав претендентов на власть. В США во второй половине XX в., а в Италии сейчас практикуется отбор кан дидатов, согласно которому в первичных выборах прини мают участие не только члены партии, но и все ее сторон ники.

Другая проблема - система финансирования избиратель ной кампании. В США, например, кандидат сам обеспечи вает свой политический бизнес. Если учесть, что в среднем расходы на избрание в конгресс достигают 600 тыс. долла ров, то далеко не всегда конгрессменом может стать самый способный к политической деятельности человек.

Следует также иметь в виду и отмеченные выше недо статки мажоритарной и пропорциональной избирательных систем. Кроме того, несмотря на провозглашенное всеобщее избирательное право, определенные слои населения лишают ся возможности участвовать в выборах из-за существующих в некоторых странах различных цензов - имущественного, оседлости, грамотности. Однако эти цензы уходят в про шлое.

Демократия не в состоянии обеспечить на деле и фор мально закрепленное равенство граждан. Например, чело век, обладающий реальными ресурсами, скажем медиа магнат, в действительности имеет несравненно большие воз можности оказывать влияние на политические решения, чем рядовой гражданин.

Серьезные трудности испытывает демократия в области международных отношений. В связи с мировой глобализа цией экономических и политических отношений, обострени ем глобальных проблем современности (экологической, де мографической, продовольственной и пр.) складывается новое международное разделение труда. Наиболее обеспечен ные ресурсами страны, нарушая нередко сложившиеся нор мы международного права, берут на себя миссию решения социальных проблем от лица всего мирового сообщества.

В рамках этих процессов фактически начинает складывать ся никем не избранное мировое правительство (из руково дителей наиболее развитых стран мира). Появляются и реализуются на практике новые теории ограничения нацио нального суверенитета, становления «транснациональной де мократии». Многие национальные государства не желают мириться с такой политико-идеологической линией. Поэто му возникла острая необходимость в выработке новых демо кратических механизмов, в том числе примирения большин ства и меньшинства, согласования интересов в области перераспределения суверенных прав государств и народов, степени их влияния на процессы разрешения международ ных конфликтов.

Мы рассмотрели лишь некоторые проблемы демократии.

В политической практике различных демократических стран их гораздо больше. Как же оценить демократию, учи тывая все «за» и «против»? Демократия, несомненно, явля ется достижением современности, ибо дает мощный импульс свободе и процветанию как общества, так и личности. Анг лийский премьер-министр У. Черчилль (1874-1965) как-то заметил: «Демократия - ужасная форма правления, если не считать всех остальных». Сегодня ведутся дискуссии о пу тях усовершенствования демократии.

понятия: демократия, политический плюра лизм, многопартийность, политическое и правовое равенст во, парламентаризм, защита прав меньшинства.

Термины: свобода, легитимность, гласность.

Проверьте себя 1) Каковы признаки и ценности демократии? Как они связаны между собой? 2) Почему парламентаризм называют парламентской демократией? 3) Как реализуется механизм делегирования гражданами своих властных полномочий?

4) В чем суть проблем современной демократии?

Подумайте, обсудите, сделайте 1. Американский президент Авраам Линкольн полагал, что демократия - правление народа, избранное народом и для народа. Отвечает ли данная трактовка демократии со временному научному знанию о ней? Аргументируйте ответ.

2. Вы являетесь свидетелем спора двух товарищей. О Дин считает, что демократия - это ничем не ограниченная сво бода личности, возможность делать все, что пожелаешь.

Другой утверждает, что свобода хотя и является одним из ведущих признаков демократии, тем не менее не означает вседозволенности, а предполагает ограничения (меру). Вам предоставляется слово.

3. Опираясь на понятие «парламентаризм», определите круг вопросов, необходимых для рассмотрения процесса формирования и деятельности Федерального Собрания РФ.

4. Используя материалы средств массовой информации, выясните, какие политические фракции работают сегодня в российском парламенте. Подготовьте краткое сообщение.

5. Подберите из средств массовой информации материал, раскрывающий тенденции развития политических отноше ний в нашей стране. Опираясь на этот материал, а также изученные знания, сделайте небольшое сообщение на тему «Проблемы демократических преобразований в России».

6. Политическая партия, получившая на выборах под держку большинства избирателей, проводит через парла мент закон о запрещении другой участвовавшей в выборах и оказавшейся в парламентском меньшинстве политической партии. Оцените деятельность правящей партии с позиций принципов демократии. Ответ поясните.

Поработайте с источником Познакомьтесь с размышлениями российского философа и обществен ного деятеля П. И. Новгородцева о демократии.

Наивная и незрелая мысль обыкновенно полагает, что стоит только свергнуть старый порядок и провозгласить сво боду жизни, всеобщее избирательное право и учредительную власть народа, и демократия осуществится сама собой. Не редко думают, что провозглашение всяких свобод и всеоб щего избирательного права имеет само по себе некоторую чудесную силу направлять жизнь на новые пути. На самом деле то, что в таких случаях водворяется в жизни, обычно оказывается не демократией, а, смотря по обороту событий, или олигархией, или анархией, причем в случае наступле ния анархии ближайшим этапом политического развития бывают самые сильные суровые формы демагогического де спотизма.

Новгородцев П. И. Демократия на распутье // Антология мировой по литической мысли: В 5 т. - М., 1997. - Т. 4. - С. 418.

Вопросы и задания к источнику. 1) В чем трудность осуществ ления демократической идеи на практике? Используйте в ответе материал параграфа. 2) Опираясь на факты истории и современно сти, проиллюстрируйте мысль о том, что формальное провозглаше ние демократических принципов при отсутствии определенных об щественных условий порождает олигархию, анархию и даже деспотизм. 3) Оцените размышления автора по проблеме демокра тии с позиций современных демократических принципов и ценно стей.

§ 17. Государство в политической системе Вспомните:

что такое государственная власть и государственное управ ление? Какими признаками характеризуется государство?

Каковы формы и функции современного государства?

Государство - явление чрезвычайно многогранное и важ ное для жизнедеятельности человеческого сообщества. Не случайно его изучением занимаются несколько областей гуманитарного знания - от истории и философии до право ведения, социологии, политологии. Так, в курсе истории вы рассматривали государство в его конкретно-исторических проявлениях, а в курсе правоведения - во взаимосвязи с правом. Обществоведческий курс познакомил с философски ми взглядами выдающихся мыслителей прошлого об идеаль ном государстве, истоках его происхождения. В этом же курсе государство было представлено и в социологическом аспекте - как часть целого (общества), один из важнейших социальных институтов. Политология изучает государство в системе других политических факторов и явлений, т. е. в политической системе. Именно этот политологический ас пект и будет рассмотрен в данном параграфе.

ГОСУДАРСТВО - ОСНОВНОЙ ИНСТИТУТ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ Государство является стержневым элементом и главным управляющим центром политической системы. Именно во круг государства объединяются другие политические инсти туты, разнообразные политические силы, что обусловлено его отличительными признаками.

Во-первых, государство выступает в качестве официаль ного представителя всего народа, объединяемого в пределах его территориальных границ по признаку гражданства. На помним, что государственно-организованное сообщество, согражданство людей, проживающих на данной террито рии, - это государство в широком смысле. В этом понима нии говорят о российском, испанском, бельгийском и прочих государствах как официальных представителях общества.

Во-вторых, государство является особой организацией публичной политической власти, характеризующейся ее наивысшей концентрацией. Государственная власть вопло щается в деятельности государственного аппарата, представ ляющего собой разветвленную систему государственных ор ганов, учреждений, должностных лиц, посредством которых осуществляется политическая власть и управление общест вом. Государственные органы (законодательные, исполни тельные, судебные) наделены властными полномочиями, т. е. правом принимать решения от имени государства. Каж дый орган имеет вспомогательный аппарат, в котором рабо тает многочисленный слой чиновников-профессионалов (чин - служебное звание в государственном аппарате). Они оказывают содействие в осуществлении властных полномо чий, а также услуги населению. Таким образом, деятель ность чиновников имеет сервисный (от англ. service - об служивание) характер, о чем подробнее будет сказано ниже, а сейчас подчеркнем, что негосударственные организации не располагают таким широким кругом специалистов.

Кроме того, государственная власть обладает монополь ными правами: на издание законов и других нормативно правовых актов, имеющих общеобязательный характер;

на применение в необходимых случаях принуждения, вплоть до силы;

на взимание налогов с населения.

В-третьих, государство обладает суверенитетом, т. е. вер ховенством внутри страны (внутренний суверенитет) и неза висимостью в отношении с другими странами (внешний суверенитет). Внутренний суверенитет означает, что государ ственная власть является высшей властью. Ее решения обя зательны для всех, и она может отменить любые другие про явления политической власти (например, партийной), если будет нарушен закон. Внешний суверенитет включает такие принципы, как неприкосновенность территориальных гра ниц, недопущение вмешательства во внутренние дела своей страны других государств.

В-четвертых, государство выполняет интегрирующую роль в обществе, являясь главным управляющим центром политической системы. Напомним, что политическая систе ма через процесс разработки, принятия и реализации поли тических решений осуществляет воздействие на те или иные стороны общественной жизни, т. е. политическое управле ние. Центром этого управления выступает государство, что находит отражение в его функциях (перечислите их) и во площается в политике. Процесс формирования и реализации политики сопровождается согласованием разнообразных со циальных интересов, которые выражают политические пар тии, общественно-политические движения, другие политиче ские и общественные силы. Тем самым государство посредством государственной политики играет интегрирую щую роль в достижении гражданского согласия, обеспече нии стабильности и развития общества. Что же представля ет собой политика как государственное управление?

ВНУТРЕННЯЯ И ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА Политика представляет собой целенаправленную деятель ность государства по решению общественных проблем, по становке и реализации общезначимых целей развития обще ства или его отдельных сфер. Одновременно с этим политика является и средством, позволяющим государству достичь определенных целей в конкретной области.

Существует множество классификаций политики. По критерию направленности выделяют, как вы знаете, внут реннюю и внешнюю политику. Внутренняя политика связа на с решением проблем внутри страны, а внешняя - на международной арене. В зависимости от того, на какую сферу общественной жизни оказывается воздействие, выде ляются следующие направления внутренней политики: эко комическая, социальная, государственно-правовая, культур ная. Иногда культурная политика рассматривается в качестве составляющей социальной политики. Каждое из направлений внутренней политики делится, в свою очередь, по отраслевому признаку. Так, экономическая политика включает политику промышленную, аграрную, налоговую, денежно-кредитную и др.

Социальная политика представлена политикой в области здравоохранения, демографической, национальной, моло дежной политикой и пр. Составляющими государственной политики являются законодательная, административная, судебная, кадровая, правовая политика. Культурная поли тика - это политика в области образования, кино, театра и пр. По полноте охвата и влиянию на общество выделяют такие разновидности политики, как научно-техническая, экологическая, информационная. Они пронизывают все сфе ры общественной жизни и поэтому не принадлежат ни к од ной из них. Направления политики имеют свою структуру и объекты воздействия. Например, аграрная политика включает следующие элементы: сельскохозяйственную по литику, агропромышленную политику, внешнюю аграрную политику. Объектами аграрной политики являются агропро мышленные объединения, фермерские хозяйства и др.

Внешняя политика также имеет направления: оборон ная, иностранная (между физическими и юридическими ли цами различных государств), внешнеэкономическая и пр.

Структурная детализация государственной политики поз воляет более целенаправленно реализовывать программы и проекты в конкретной сфере.

По критерию долговременности выделяют стратегичес кую и тактическую (текущую) политику. Стратегическая политика по временному интервалу бывает долгосрочной (10-15 лет), среднесрочной (3-5 лет) и краткосрочной (1,5-2 года). Тактическая политика - это деятельность, на правленная на реализацию намеченных стратегических целей.

В современном мире большое влияние на внутреннюю политику оказывает внешний фактор - международная по литика.

Процесс развития государственной политики включает четыре основных этапа, представляющих своеобразный по литический цикл: определение общественных проблем и це лей политики;

разработка (формирование) политики;

осуще ствление государственной политики;

оценка результатов го сударственной политики.

На первом этапе выявляются общественно значимые проблемы и их причины. Например, ухудшение демографи ческой ситуации в России связано с двумя факторами: с низкой рождаемостью и высокой смертностью, которые, в свою очередь, зависят от других факторов (вспомните изве стные вам факты). Для разработки политики в этой облас ти необходимо понять основные причины такого положения:

неэффективность отечественного здравоохранения, бедность, неудовлетворительная экология, рост алкоголизма, наркома нии и т. д.

Второй этап. На основе проведенного анализа определя ются цели (задачи). Так, в приведенном примере демографи ческой ситуации задачи политики направлены на устране ние этих причин. Выстраивается иерархия целей в каждой из областей общественной жизни. Государственные институ ты выполняют определенную роль в этом процессе. Напри мер, общую стратегию внешней и внутренней политики оп ределяет Президент РФ. Он же ставит общие цели перед федеральными органами исполнительной власти, что нахо дит отражение в его ежегодном Послании Федеральному собранию РФ о положении в стране и основных направле ниях внутренней и внешней политики государства. Прави тельство РФ определяет общие конкретные цели, а также стратегию государственной политики в отдельных областях.

Основным документом Правительства является среднесроч ная программа социально-экономического развития Россий ской Федерации. Парламент также принимает участие в формировании политики путем обсуждения актуальных проблем, в ходе принятия бюджета, законодательных актов, относящихся к отдельным сферам государственной полити ки. Сложность общественных проблем приводит к тому, что при разработке политики органы государственной власти (политические руководители) прибегают к помощи не толь ко чиновников-профессионалов (экспертов, аналитиков, спичрайтеров и др.), но и специальных исследовательских организаций-«мозговых центров», нацеленных на разра ботку новых идей, подходов или программ.

Третий этап. С принятием правительственных программ завершается этап разработки политики и начинается этап ее реализации. Здесь на первый план выступают исполнитель ные органы власти, прежде всего министерства, службы и агентства. Координирует их работу Правительство РФ и Президент РФ. Федеральные министерства принимают под законные акты (директивы, приказы, распоряжения и др.).

Федеральные службы осуществляют контроль и надзор за их исполнением. Они занимаются также выдачей разреше ний (лицензий) на осуществление определенных видов дея тельности юридическим лицам и гражданам, регистрируют акты, документы. Федеральные агентства осуществляют полномочия собственников в отношении государственного имущества, оказывают услуги другим федеральным органам (например, в разработке стандартов), юридическим лицам, гражданам. Оказание качественных услуг населению - одна из актуальных проблем государственного управления во всех странах, в том числе и в России. Главное в оказании услуг - непрерывное обслуживание и скорость реакции на запросы населения. Недопустимы сбои в работе транспорта, криминальной полиции, ЖКХ и пр. В настоящее время многие государства ориентируются в своей работе на список базовых услуг, принятый в странах Евросоюза. В нем пре дусмотрены, например, для граждан выплаты из фонда со циального страхования (студенческих стипендий, семейных льгот и пр.), действия в ответ на заявления о помощи (в ча стности, о краже, угоне машины), выдача документов (пас портов, водительских прав), запись актов гражданского со стояния. В числе общественных услуг для бизнеса - регистрация новых компаний и т. д.

В целом этап реализации политики представляет собой систему мероприятий, ориентированных на конечный результат, что находит отражение в рабочих планах минис терств. В них заранее продумывается программа действий по осуществлению поставленных задач: цели деятельности, главные исполнители, стандарты выполнения (технические задания), распределение ресурсов, стандарты и критерии ре зультатов выполнения. При выполнении планов использу ются различные методы, прежде всего правовые. Широко применяются также методы социально-психологические (убеждение, договоренности) и административные (кон троль, ограничения, квоты). Большую значимость приобре ли экономические (налоги, тарифы, дотации) и организаци онные методы. Например, для выявления поставщиков товаров или исполнителей работ и услуг проводятся откры тые конкурсы, способствующие совершенствованию государ ственных заказов.

На четвертом этапе анализируются результаты и последствия государственной политики. Дается заключи тельная оценка проводимой политике (программе), работе государственных органов. Так, деятельность министерств Великобритании оценивается на основе единой методики по следующим направлениям: эффективность, результатив ность и экономность. В США рекомендуется оценивать ра боту городской администрации по таким показателям, как выполнение плановых целей, неплановые эффекты, объем услуг, время выполнения работы, степень удовлетворения населения.

Следует отметить, что большое влияние на государствен ную политику оказывают различные группы интересов, в том числе лоббистские группы, деятельность которых будет раскрыта в последующих параграфах.

ПОНЯТИЕ БЮРОКРАТИИ Государственное управление, как мы выяснили, осуще ствляется политическими руководителями и чиновниками.

С деятельностью чиновничества связано понятие «бюрокра тия» (от франц. bureau - бюро и греч. kratos - власть).

В обыденном сознании многих россиян бюрократия обыч но ассоциируется с такими негативными явлениями, как коррупция, взяточничество, формализм, бездушное отноше ние к людям и пр. И это не случайно. В многовековой истории России бюрократия часто выступала замкнутой, оторванной от народа кастой людей, той крайне консер вативной силой, которая препятствовала назревшим об щественным преобразованиям. (Приведите примеры из ис тории.) Деятельность бюрократов не раз ярко и образно критико вали в своих художественных произведениях великие русские писатели, в частности Н. В. Гоголь. Вспомните Акакия Ака киевича, который однажды решился идти к «значительному»

лицу - чиновнику, обыкновенный разговор которого состоял из трех фраз: «Как вы смеете?», «Знаете ли вы, с кем разго вариваете?», «Понимаете ли, кто стоит перед вами?».

Взгляды отечественных бюрократов советского периода точно и лаконично отразил Э. Рязанов в своем фильме «За бытая мелодия для флейты», где хор чиновников поет: «Мы не пашем, не сеем, не строим, мы гордимся общественным строем».

По мнению видных политиков и политологов, и сегодня многие чиновники не умеют, да и не хотят строить свою ра боту так, чтобы через много лет, покинув свой пост, они ос тавили бы после себя завершенные реформы и добрую па мять. В среде бюрократии, как и прежде, процветает коррупция, достигшая за последнее десятилетие небывалых размеров. Коррупция (от лат. corruption - подкуп) не про сто безнравственное поведение. Коррупция - это преступ ная деятельность в различных сферах общественной жизни, совершаемая чиновниками разных рангов в целях личного обогащения. Используя свое служебное положение и связи, они заключают незаконные соглашения с предприятиями, приобретая пакеты акций;

«проталкивают» за определенную мзду то или иное выгодное узкому кругу лиц решение;

бе рут взятки с предпринимателей и рядовых граждан, грубо нарушая их права. При формировании кадрового состава в бюрократическом аппарате нередко господствует протекцио низм, т. е. подбор по признакам родства, землячества, лич ной преданности. Все эти формы коррупции наносят суще ственный ущерб обществу, порождают недоверие к государственной власти. Не случайно в отечественной лите ратуре долгое время господствовала, да и сейчас встречает ся точка зрения, согласно которой бюрократия - это нега тивное явление, зло.

Однако есть и другая точка зрения, сторонники которой рассматривают бюрократию как естественное и положитель ное явление. Наиболее последовательно эту точку зрения от стаивал немецкий социолог Макс Вебер (1864-1920). Им была разработана классическая теория (модель) бюрократии, суть которой в том, что политики правят, а чиновники уп равляют;

первые принимают решения, а вторые исполняют их. Эффективность этой модели, по мнению М. Вебера, обус ловлена характерными признаками бюрократии. К ним от носятся, прежде всего, наличие законодательно установлен ных правил управленческой деятельности («рационального права»), устойчивой иерархической структуры с жесткой дисциплиной и контролем вышестоящими инстанциями ни жестоящих, использование специалистов-профессионалов.

Иными словами, чиновники не избираются, а назначаются на ту или иную должность с учетом их квалификации. В соответствии с должностью они получают заработную плату.

Для чиновника его работа представляет собой профессию или, по крайней мере, основное занятие.

При сопоставлении приведенных точек зрения возникает вопрос: так что же такое бюрократия - зло, с которым на до бороться, или, напротив, добро?

Отметим, что бюрократия - это организация профессио нальных государственных чиновников, предназначенная для квалифицированного исполнения общественной поли тики.

Бороться с бюрократией, а тем более стремиться к побе де над ней - задача не только бессмысленная, но и вредная.

Бюрократия - закономерное явление, возникающее в любом обществе, ибо любое общество нуждается в более или менее специализированном управлении.

Другое дело бюрократия - несовершенный аппарат уп равления, имеющий тенденцию к бюрократизму - отрыву чиновничества от народа и превращению в замкнутую ка сту, главным правилом которой становится собственное сохранение и воспроизводство. Данная тенденция обусловле на рядом факторов. Во-первых, чиновники работают на по стоянной, профессиональной основе. Они, в отличие от должностных лиц высшего ранга (президентов, депутатов, министров и пр.), не зависят от выборов и правительствен ных кризисов, поэтому составляют стабильный костяк госу дарственного аппарата. Постоянство корпуса бюрократии (при отсутствии эффективных механизмов отчетности и пер сональной ответственности за результаты своей деятельнос ти, четких критериев отбора людей и повышения их квали фикации) уже само по себе может вести к порокам - снобизму, формализму, инертности. Современный американ ский политолог Т. Парсонс назвал эти пороки дисфункция ми бюрократии - перенос чиновниками акцента с целей ор ганизации на ее средства, в результате чего средства управления - иерархия, дисциплина, инструкции и т. п. - превращаются в самоцель. Иными словами, чиновники вы дают формальное за содержание, а содержание - за нечто формальное. Государственные задачи превращаются в кан целярские задачи, бумаготворчество.

Во-вторых, чиновник, занимающий тот или иной пост в государственном аппарате, является экспертом определенно го профиля. Он накапливает большой объем информации и опыт работы. Большинство политиков знают главным обра зом то, что им сообщают чиновники. А информация, как из вестно, может фильтроваться, задерживаться, подвергаться отбору в соответствии с политическими предпочтениями чи новников. Поэтому они становятся скрытыми, негласными политиками.

В этой связи многие ученые отмечают, что в современ ном обществе классическая модель М. Вебера не работает, поскольку бюрократия все более политизируется.

В-третьих, бюрократия как развивающийся элемент госу дарственного управления в поисках оптимальных управлен ческих решений вступает в тесный контакт с различными социальными группами (предпринимателей, финансистов и пр.), приобретая тем самым клиентов. Клиентизм являет ся благом, если помогает согласованию общественных инте ресов и достижению консенсуса. Если же бюрократия попа дает под влияние отдельных групп (например, финансовых) и контролируется ими, то возникают антидемократические, олигархические явления. Деятельность бюрократических структур засекречивается, переплетается с коррупцией, взя точничеством, мафиозно-преступными элементами. Иными словами, бюрократия из блага превращается во зло, исполь зуя свое место в общественном разделении труда в ущерб интересам народа.

Следовательно, бюрократия и бюрократизм - явления не тождественные, как не тождественны и сами эти понятия.

В последние годы все чаще термин «бюрократия» заменяет ся его синонимом - термином «государственная служба».

СОВРЕМЕННАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА И ЕЕ ЗАДАЧИ На рубеже XX-XXI вв. во многих странах мира было проведено реформирование государственной службы, на правленное на противодействие бюрократизму, повышение ее качества и эффективности.

В России с принятием нового Закона «О государственной гражданской службе» (июль 2004 г.), других законодатель ных актов созданы правовые основы госслужбы. В законо дательстве фиксируется: государственная служба - это про фессиональная деятельность граждан РФ по обеспечению полномочий Российской Федерации и органов государствен ной власти.

Обратите внимание на то, что деятельность госслужбы связана не с прямым (непосредственным) осуществлением полномочий государственных органов или высших должно стных лиц, а с обеспечением этих полномочий. Например, в Администрации Президента РФ насчитывается около двух десятков управлений, в которых профессионалы подготавли вают проекты президентских указов и распоряжений, мате риалы для ежегодных посланий и пр.

Госслужба включает гражданскую, военную и правоохра нительную службы. Государственные служащие осуществля ют свою профессиональную деятельность на определенных должностях, включенных в соответствующие реестры - списки, содержащие перечень должностей госслужбы. Все должности разделяются на категории. Внутри категорий предусматривается существование должностей различных групп и классных чинов. Высшим классным чином в Рос сии является действительный государственный советник первого класса. Самый низший чин - секретарь граждан ской службы третьего класса. С введением категорий, групп и чинов решается задача создания единой государственной службы РФ, создается возможность беспрепятственного и безболезненного перехода с одного вида госслужбы на дру гой. Например, человек, который ушел с военной службы на гражданскую, будет иметь тот же ранг (категорию) и со ответствующий оклад, пенсию и пр.

Для повышения престижа госслужбы, стимулирования притока в нее молодых образованных людей совершенству ется система оплаты труда и социальных гарантий, ориен тированная на конечный результат. Однако желающие сде лать госслужбу своей профессией должны пройти конкурс ный отбор и испытательный срок от 3 месяцев до 1 года.

Значительно повышаются и требования к работе госслужа щего. Он должен соблюдать, прежде всего, законодательно закрепленные принципы госслужбы. Среди них особую зна чимость имеет конституционный принцип признания и со блюдения прав человека, определяющий смысл и содержа ние деятельности каждого чиновника. Другой принцип - профессионализма и компетентности, который обязывает госслужащих владеть процедурой деятельности органов го сударственной власти, активно осуществлять свои функции, предусмотренные должностным регламентом (нормативный акт, в котором содержатся требования к профессиональной подготовке госслужащего).

Должностной регламент включа ет также перечень вопросов, по которым чиновники вправе самостоятельно принимать решения, и перечень услуг, ока зываемых гражданам и организациям. Каждые три года гос служащий должен пройти аттестацию на соответствие зани маемой должности. Проводится и персональный квалифи кационный экзамен, по результатам которого устанавлива ются классные чины. Все эти меры направлены на стимули рование открытости и «отзывчивости» госслужбы, повыше ние ответственности и эффективности работы госслужа щих.

Законодательство закрепляет также нравственные нормы поведения чиновника. Он обязан сохранять нейтралитет по отношению к партиям, быть корректным в обращении с гражданами, проявлять уважение к обычаям и традициям народов РФ, не допускать конфликтных ситуаций и пр. За нарушение этих, теперь уже юридических, норм предусмат ривается наказание в виде дисциплинарного взыскания.

Создаются и законодательно закрепляются механизмы, предохраняющие от коррупции и злоупотреблений. Законы запрещают чиновнику заниматься бизнесом, устанавливает ся порядок предоставления госслужащими сведений о дохо дах.

Реформирование госслужбы в России, как и во многих других странах, осуществляется с учетом новых обществен ных реалий, национальных традиций и специфических осо бенностей государственных структур, что, по мнению рефор маторов, должно положительно сказаться на деятельности всего государственного аппарата.

1ЙЁ Основные понятия: бюрократия, бюрократизм, государст венная служба.

IТермины: должностной регламент.

Проверьте себя 1) Почему государство является основным институтом по литической системы? 2) В чем суть и значимость политики как государственного управления? 3) Чем отличаются поня тия «бюрократия» и «бюрократизм»? 4) Что представляет собой современная государственная служба? Каковы ее за дачи?

Подумайте, обсудите, сделайте 1. Изобразите в виде схемы основные направления внут ренней и внешней политики. Поясните каждое из них на конкретных примерах.

2. В начале XIX в. царь Александр I, выслушав совет видных государственных деятелей провести в жизнь проект коренных общественных преобразований, воскликнул: «Не кем взять», т. е. нет слоя людей, на которых он мог бы опе реться. Какое положение параграфа иллюстрирует приве денный факт? Ответ поясните.

3. Оформите таблицу «Классификация политики».

4. Прочитайте в «Российской газете» очередное Послание Президента РФ Федеральному Собранию и выявите полити ческие задачи, изложенные в этом документе. На основе ма териалов средств массовой информации покажите, как они реализуются на практике. Сделайте сообщение по результа там проведенного исследования.

Поработайте с источником Познакомьтесь с размышлениями немецкого социолога Макса Ве бера (1864-1920) о двух категориях политических работников государст венного аппарата.

Итак, политический чиновник не должен делать именно того, что всегда и необходимым образом должен делать по литик - как вождь, так и его свита, - бороться. Ибо при нятие какой-либо стороны, борьба, страсть - ira et sta dium - суть стихия политика, прежде всего политического вождя. Деятельность вождя всегда подчиняется совершенно иному принципу ответственности, прямо противоположной ответственности чиновника. В случае если (несмотря на его представления) вышестоящее учреждение настаивает на ка жущемся ему ошибочном приказе, дело чести чиновника выполнить приказ под ответственность приказывающего, выполнить добросовестно и точно, так, будто этот приказ от вечает его собственным убеждениям: без такой в высшем смысле нравственной дисциплины и самоотверженности раз валился бы весь аппарат.

Вебер М. Избр. произв. - М.: Прогресс, 1990 - С. 666.

ЦТ Вопросы и задания к источнику. 1) Чем отличается деятель ность чиновников от деятельности политических руководителей?

2) В чем суть и смысл ответственности чиновников? 3) Актуальны ли приведенные взгляды М. Вебера сегодня? Используйте в ответе материал параграфа.

§ 18. Правовое государство и гражданское общество Вспомните:

какова роль государства в обществе? Что такое право?

В чем суть идеи естественного происхождения прав че ловека? Как с позиций правоведения трактуется граж данское общество?

Государство, как вы знаете, способно оказывать на обще ство не только позитивное, но и негативное воздействие: бю рократизм, коррупция, произвол, деспотия.

Исторически проявилось стремление государства к не ограниченному расширению властного пространства, навя зыванию большинству своей воли. Известно, что многие мыслители прошлого задумывались о том, как поставить го сударство на службу обществу, оградить его от различных злоупотреблений. На эти вопросы давались разные ответы.

Одни полагали, что в принципе ничего нельзя противопо ставить страсти властолюбия, ибо она ненасытна и бесконеч на. Другие исходили из того, что государственная власть должна быть сильной, ее вообще не нужно ограничивать.

Третьи, напротив, стремились к максимальному ограниче нию государственной власти, а затем и к ее полному устра нению. Представители четвертой группы заявляли, что ле карством от болезней власти является право. Эта точка зрения наиболее последовательно была выражена в теории правового государства немецкого философа И. Канта (1724- 1804). Она оказала большое влияние на становление в обще ственно-политической практике реальных механизмов пра вового государства и гражданского общества. Рассмотрим эти явления более подробно.

СУЩНОСТЬ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА Под правовым государством понимается такая организа ция политической власти, которая создает условия для на иболее полного осуществления прав и свобод человека, а также для наиболее последовательного связывания с помо щью права механизма государства в целях ограждения его от злоупотреблений со стороны власть имущих.

К концу XX столетия в ряде стран (ФРГ, США, Фран ция и др.) были созданы типы правовых и политических си стем, во многом соответствующие идеям правовой государ ственности. На основе теории и обобщения исторической практики ученые выделяют признаки (принципы) правово го государства, отличающие его от государства вообще, дру гих типов государств.

i И. Кант для обозначения своей модели употреблял | термин «правомерное государство». Термин «правовое, государство» утвердился в научной литературе позже, в первой трети XIX в.

Основополагающий принцип правового государства - вер ховенство права в обществе. Он означает решение всех вопро сов общественной и государственной жизни с позиций права, закона. Право имеет наибольшую возможность выражать об щественные интересы, облекая их в форму законов. Право де тально регламентирует компетенцию органов государства.

Право, в отличие от других социальных норм (морали, обы чаев, традиций, религиозных норм), носит формально опреде ленный (письменный) и общеобязательный характер.

Верховенство права предполагает подчинение закону всех граждан, организаций, а также самого государства, его ор ганов и должностных лиц. Например, в 90-е гг. в ФРГ в обычном порядке было возбуждено уголовное дело против министра экономики за неуплату налогов.

Однако правовое государство цементирует не столько уг роза применения санкций, сколько согласие большинства людей добровольно исполнять предписания законов. «Без подчинения себя некоему высшему обязывающему началу, общество, - как отмечал русский философ П. И. Новгород цев,- подвержено самоуничтожению и разрушению».

Подчеркнем, что право лишь тогда становится правом, когда ориентируется на права человека и закрепляет их в законах. В противном случае законы могут иметь противо правный характер и вряд ли вызовут уважение граждан.

Иными словами, в правовом государстве должны действо ватъ правовые законы: гуманные, справедливые, закрепля ющие права человека.

Незыблемость прав человека, их охрана и гарантирован ность - еще один признак правового государства. Наивно думать, что эти права (право на жизнь, на достойное суще ствование, на свободу совести, мысли, слова и пр.) дарует че ловеку государство. Они принадлежат ему от природы и яв ляются поэтому естественными и неотчуждаемыми. В правах человека выражена его свобода - возможность действовать в различных сферах общественной жизни: экономической, по литической, социальной, культурной, личной (частной).

Вместе с тем свобода, выраженная в правах, не может быть абсолютной, а предполагает ограничения, т. е. имеет определенную меру. При этом мера должна быть равной для всех. Например, человек, имеющий право на жизнь, должен поступать так, чтобы не подвергать опасности жизнь друго го человека, а тем более покушаться на нее. Иначе право одного человека становится произволом, бесправием для другого, превращается в одностороннюю привилегию. Рус ский философ И. А. Ильин отмечал, что, сознавая свои пра ва, человек должен понимать, что ему дозволено и не доз волено, что другие люди тоже наделены аналогичными пра вами, которые он должен признать, учесть, уважать.

Для правового государства характерны демократические, соответствующие законам процедуры формирования власти, действует принцип разделения государственных властей. Его сущность в том, что ни одной из ветвей не принадлежит вся государственная власть в полном объеме. Каждая из них осу ществляет только свою, присущую ей функцию и не имеет права подменять деятельность другой ветви. Такое разграни чение направлено на то, чтобы удержать власть от возмож ных злоупотреблений. Вместе с тем если ни одна из трех вет вей государственной власти не выйдет на первое место, то механизм будет поражен постоянной борьбой между ними за фактическое верховенство и превратится из силы развития в силу торможения. В правовом государстве верховное положе ние занимает законодательная власть, ибо именно она обле кает в закон политические решения. В качестве гарантии от всевластия какой-либо ветви при их взаимодействии высту пает так называемая система сдержек и противовесов.

Правительство осуществляет исполнительную власть. Оно организует исполнение законов, влияет на законодательный процесс (имеет право законодательной инициативы), дает заключения на те законопроекты, которые требуют дополни тельных финансовых средств. Возможность выражения недо верия правительству со стороны законодательной власти сба лансирована возможностью роспуска парламента Президентом.

Конституционный, Верховный и Высший арбитражный суды России имеют право законодательной инициативы по вопросам их ведения. В пределах своей компетенции они рассматривают конкретные дела, сторонами которых явля ются другие федеральные органы власти. В системе разде ления властей особое место принадлежит Конституционному суду. Он решает дела о соответствии Конституции федераль ных законов и других нормативных актов, разрешает споры между федеральными органами власти, осуществляет толко вание Конституции.

Президент РФ, являясь главой государства, не относится ни к одной из трех ветвей власти, а обеспечивает согласова ние их деятельности. Он вправе применять вето в отноше нии недостаточно глубоко продуманных законопроектов. В свою очередь, законодательная власть может применять в отношении Президента механизм импичмента (т. е. отстра нения от должности).

Принимая законы и другие политические решения, госу дарство берет на себя конкретные обязательства перед лич ностью. В свою очередь, личность обязана подчиняться об щим установлениям государства, выполнять свои конститу ционные обязанности. Следовательно, для правового государ ства характерен принцип взаимной ответственности государ ства и личности. Ответственность государственной власти обеспечивается системой гарантий, которые исключают адми нистративный произвол. К ним относятся: а) ответственность правительства перед представительными органами;

б) дис циплинарная, гражданско-правовая или уголовная ответст венность должностных лиц государства любого уровня за на рушения прав и свобод конкретных лиц, за злоупотребление служебным положением;

в) импичмент. На правовых нача лах строится и ответственность личности перед государством.

Применение государственного принуждения должно иметь правовой характер, не нарушать меру свободы личности, со ответствовать тяжести совершенного проступка.

Отметим, что к началу XXI в. с развитием международ ной интеграции классическая теория правового государства была дополнена новым положением. Его суть - подчинение национальных правовых систем международному праву.

Итак, основными принципами правового государства яв ляются: верховенство права в обществе, разделение государ ственных властей, взаимная ответственность государства и личности, приоритет норм международного права.

ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО И ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО Правовое государство, как вы знаете, тесно связано с гражданским обществом. В нем граждане, обладая естест венными и неотчуждаемыми правами, реализуют свои част ные интересы и цели, например в материальном благополу чии, семейной жизни и пр.

Удовлетворение частных интересов приводит к возникно вению связей и взаимодействий между индивидами и соци альными группами, порождая определенные институты, на пример семью, творческие союзы, потребительские органи зации и пр. Так складывается гражданское общество - совокупность негосударственных общественных отношений, выражающих разнообразные частные (индивидуальные и групповые) интересы и потребности граждан в различных сферах жизни.

Напомним, что здесь, в отличие от государственных структур, преобладают не вертикальные (соподчиненные), а горизонтальные связи и отношения между людьми. Они взаимодействуют как свободные и ответственные друг перед другом, обществом и государством равноправные партнеры.

Рассматривая гражданское общество как систему, его от ношения и институты можно представить в виде подсистем:

социальной, экономико-хозяйственной, духовно-культурной, политической. Они характеризуют сферы его жизнедеятель ности.

Социальная подсистема - это первичный, основополага ющий пласт гражданского общества. Она охватывает сово купность объективно сформировавшихся общностей людей и их взаимоотношений, которые представлены двумя крупны ми блоками.

Первый блок обусловлен удовлетворением потребностей граждан в семейно-родственных связях, воспитании детей, здоровье, общении. В рамках этого блока действуют первич ные социальные группы: семьи, группы друзей, сподвижни ков. Между ними складываются более или менее глубокие эмоциональные отношения.

Во втором блоке представлены вторичные социальные группы. Их нередко именуют группами интересов. Люди объединяются в эти группы для совместного проведения свободного времени (скажем, группы занятий спортом, шах матами), совместного решения определенных проблем (например, группы взаимопомощи), выражения и защиты профессиональных, демографических и других интересов.

Подчеркнем, что группы интересов могут иметь органи зационную структуру и правовой статус. В этом случае они выступают как общественные объединения граждан, напри мер общества рыболовов, филателистов, защитников живот ных, профессиональные союзы, молодежные организации и т. д. Другие заинтересованные группы возникают стихий но - как реакция на то или иное событие. Они не имеют правового статуса и организационного оформления, а высту пают как гражданские инициативы (например, «Каждому двору - детская площадка»). Инициативные группы граж дан используют такие средства, как собрания, демонстра ции, пикетирования и пр. Следует отметить, что вторичные группы интересов действуют в различных сферах граждан ского общества, оказывая на них большое влияние.

Экономико-хозяйственная подсистема возникает для удовлетворения главным образом материальных потребнос тей людей. Здесь действуют частные, муниципальные, акци онерные, кооперативные предприятия, фермерские хозяйст ва, частные банки. Основой этой подсистемы выступают собственность, свободный труд, частное предпринимательст во. (Объясните почему.) В ней создаются также торговые и другие организации. Однако отношения распределения, об мена и потребления, являясь составной частью экономико хозяйственной подсистемы, функционируют и в рамках со циальной подсистемы (например, союзы потребителей).

Духовно-культурная подсистема призвана удовлетворять потребности людей в образовании, духовном самосовершен ствовании, вере, творчестве. Реализация этих потребностей в гражданском обществе осуществляется через негосударст венные институты: образовательные, воспитательные, науч ные, культурные, конфессиональные учреждения. Консоли дирующим фактором в духовно-культурной сфере выступают исторический опыт, традиции и обычаи народа, нравствен ные ценности.

Многие ученые относят к духовно-культурной подсисте ме и негосударственные средства массовой информации: ра дио, телевидение, видео, периодические издания (журналы, газеты). Среди политологов все чаще высказывается мнение, что СМИ следует рассматривать как отдельную информаци онную подсистему гражданского общества, имея в виду ее сквозной характер.

Политическая подсистема включает, прежде всего, му ниципальные коммуны (от лат. municipium - самоуправля ющаяся община). Это власть на местах, или местное само управление. К политической подсистеме относятся также политические партии и общественно-политические движе ния, которые, будучи группами интересов, перекидывают мостик между гражданским обществом и государством. Вме сте с тем связь между государственной властью и обществом может осуществляться и через многие другие указанные выше группы интересов. Это происходит в том случае, если заинтересованные группы добиваются решения вопроса на политическом, в том числе государственном, уровне. Напри мер, если профсоюзы требуют от государства своевременно выплачивать зарплату рабочим и служащим госпредприятий и учреждений, то они вступают в политические отношения с государственной властью. Другой пример: общество люби телей животных требует от местной власти (самоуправле ния) построить питомник для бездомных собак, вступая с ней тем самым в политические отношения.

Подчеркнем, что рассмотренные нами подсистемы граж данского общества являются условными, ибо в реальной жизни они переплетаются в один целостный и динамичный организм.

В России гражданское общество находится в стадии ста новления. Ускорению этого процесса призвана способство вать реформа местного самоуправления.

Напомним, что под местным самоуправлением понима ется негосударственная форма выражения народовластия, осуществляемого определенным территориальным сообще ством при самостоятельном решении населением вопросов местного значения.

Согласно новому законодательству, органы местного са моуправления формируются на двух уровнях. Во-первых, на уровне городов (городских округов - городов регионального значения) и районов (муниципальные районы). Во-вторых, на уровне единиц, входящих в состав районов (городские и сельские поселения). В этой связи все территории субъектов РФ разграничиваются между городскими и сельскими посе лениями. Из групп поселений формируются муниципальные районы. Для поселений и муниципальных районов устанав ливаются отдельные перечни вопросов местного значения.

Так, полномочия поселенческого уровня - благоустройство территории, уборка мусора, озеленение, сохранность почто вых ящиков в домах и пр.

Органы местного самоуправления муниципального района решают задачи межпоселенческого характера. Их полномочия разграничиваются с полномочиями органов государственной власти. Например, федеральный центр и субъекты РФ обес печивают муниципальные районы медицинскими и образова тельными услугами. Но на самих муниципальных районах ле жит ответственность за ремонт школы или поликлиники.

Города, являющиеся самостоятельными муниципальны ми образованиями (т. е. не входящие в состав других муни ципальных образований), наделяются статусом городского округа. Они исполняют одновременно полномочия как посе ления, так и муниципального района. Таким образом, раз ные уровни местного самоуправления с учетом их реальных возможностей наделяются разным объемом компетенций.

Новые муниципальные образования должны иметь свои бюджеты, которые формируются из средств налоговых по ступлений. Распределение этих средств ориентировано на со здание условий для успешного решения местным самоуправ лением своих задач, на поддержание наиболее депрессивных территорий.

Вводится также новая концессиональная модель муници пального хозяйства. Суть ее в том, что органы местного самоуправления предоставляют инвесторам возможность вкладывать средства, но оставляют муниципальную собствен ность (например, ЖКХ) у себя. Такая модель называется ин вестиционным соглашением. Инвестор вкладывает средства, получает прибыль, но с истечением срока договора собствен ность остается муниципалитету.

Подчеркнем, что эффективная деятельность местного са моуправления, разнообразных добровольных объединений характеризует гражданское общество как саморазвивающее ся плюралистическое общество. Оно является следствием интеллектуального и нравственно-правового развития каж дого гражданина, осознания им своей принадлежности к той или иной группе, общих с ней интересов. Отсюда и возни кает социальная активность, стремление совместными уси лиями делать жизнь комфортнее, ярче, богаче, а значит, и счастливее. В развитых гражданских обществах люди редко обращаются к государственным органам. Англичане шутят, что они имеют дело с государством дважды: когда вынима ют почту из ящика и когда нарушают правила уличного движения. Государство прямо не вмешивается в дела граж данского общества, а обеспечивает условия для его нормаль ной жизнедеятельности, закрепляет в своих нормативных актах естественно сложившиеся отношения между людьми.

ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ НАД ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ИНСТИТУТОВ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ Развитое гражданское общество, по существу, неудобно государственной власти. Оно - то самое окно, о котором го ворят: «Откроешь - шумно, закроешь - душно». «Откры тое окно» - это прежде всего общественный контроль над деятельностью институтов публичной власти. Он осуществ ляется в различных формах. Это медиаконтроль, т. е. кон троль со стороны средств массовой информации. Это и пар тийный контроль, в первую очередь со стороны полити ческой оппозиции. Своеобразной формой общественного кон троля является система социального партнерства. Суть ее - в предоставлении широких возможностей общественным объединениям граждан выступать в качестве экспертов, со ветников, консультантов при разработке того или иного вла стного решения. Оперативная и адекватная оценка общест венного мнения, его учет органами власти - важнейший фактор, повышающий эффективность властных институтов.

Новой формой гражданского контроля должна стать рабо та Общественной палаты. Согласно закону «Об Общественной палате Российской Федерации» (2005 г.), она формируется из 42 граждан, утвержденных Президентом РФ, 42 представите лей общероссийских объединений и 42 представителей реги ональных и межрегиональных общественных объединений.

Одна из контрольных функций палаты - проведение экс пертизы нормативных документов государственной власти и местного самоуправления. По замыслу авторов, Обществен ная палата должна работать с законопроектом на этапе его создания и проводить экспертизу ко второму чтению. Реше ния палаты имеют рекомендательный характер и рассмат риваются в обязательном порядке соответствующими орга нами власти.

Другой функцией Общественной палаты является осуще ствление контроля за деятельностью исполнительных орга нов власти, прежде всего за расходованием ими бюджетных средств. Особое внимание будет обращаться на то, как ис пользуются средства, выделенные «силовым» ведомствам и правоохранительным структурам.

Важнейшая задача палаты - поддерживать гражданские инициативы, имеющие общероссийское значение. Она при звана обобщать все идеи, возникающие на местах, и пред ставлять их обществу в виде общефедеральных проектов.

Иными словами, Общественная палата должна формировать для государственной власти социальный заказ по эффектив ному управлению обществом и государственному строитель ству в целом.

Общественная палата должна стать «глазами, ушами и душой» как органов власти, так и общества.

-$Ш Основные понятия: правовое государство, гражданское общество, местное самоуправление.

ЯК Термины: социальное партнерство, группы интересов.

Проверьте себя 1) Что понимается под правовым государством? 2) Оха рактеризуйте его признаки. 3) В чем сущность и значимость гражданского общества? 4) Что представляет собой система местного самоуправления в России? 5) В каких формах и как осуществляется общественный контроль над деятельно стью институтов публичной власти?

Подумайте, обсудите, сделайте 1. В 1974 г. 35 молодых американских юристов собрали неопровержимые доказательства того, что президент США, республиканец Ричард Никсон, причастен к установлению в штаб-квартире своих «коллег»-демократов подслушивающе го устройства. Разгорелось так называемое «уотергейтское дело». Состоялся судебный процесс. Суд признал Никсона виновным, он вынужден был уйти в отставку. Какие прин ципы правового государства проявились в «уотергейтском деле»? Свой ответ поясните.

2. Граждане развитых демократических стран создают по месту жительства так называемые общества «самопомощи», которые оказывают медицинские и иные услуги больным, престарелым, инвалидам. В какой из сфер гражданского об щества действуют эти организации? На каком уровне мест ного самоуправления они возникают? Ответы поясните.

3. Изобразите в виде схемы подсистемы гражданского об щества.

4. В тексте параграфа отмечается, что развитое граждан ское общество является следствием интеллектуального и нравственно-правового развития граждан. Как вы понимае те эту мысль? Раскройте ее на примерах.

Поработайте с источником Познакомьтесь с рассуждениями русского философа и правоведа Б. А. Кистяковского (1868-1920) о правовом государстве.

В правовом государстве верховная государственная власть, даже когда она всецело принадлежит народу, не аб солютна, или не «самодержавна», а ограничена;

ей положе ны известные пределы, которых она не может преступать.

Такие пределы или границы создаются, однако, не какой либо другой государственной или хотя бы негосударственной властью, а известными принципами или правовыми отноше ниями, которых государственная власть не может нарушать.

Государство не имеет право стеснять или нарушать субъек тивные политические и публичные права своих граждан.

Так называемые личные права или свобода личности и все вытекающие из них общественные свободы ненарушимы для государства и неотделимы у отдельных граждан, иначе как по суду. Этот неприкосновенный характер некоторых субъ ективных прав отмечается и в законодательстве или путем торжественного провозглашения их в декларациях прав че ловека и гражданина, или путем особой кодификации их в конституциях. Впервые на европейском континенте декла рация прав была провозглашена французским Националь ным Собранием в 1789 г., затем она была принята с неко торыми изменениями и дополнениями почти во все конституции европейских народов.

Кистяковский Б. А. Социальные науки и право:

Философия и социология права / Сост. В. В. Сапова. - СПб.: РХГИ, 1999.-С. 536.

Вопросы и задания к источнику. 1) В чем выражается право вой характер государственной власти? 2) Как связаны между собой личные и политические права человека и гражданина? 3) Приве дите примеры этих прав. Как они закрепляются и защищаются в правовом государстве? 4) Опираясь на ранее изученные знания, на зовите документ, в котором провозглашенные права человека рас сматриваются в качестве современных международных стандартов.

§ 19. Роль СМИ в политической жизни Вспомните:

каковы функции политической системы общества? В чем состоит влияние идеологии и политической психо логии на политическое поведение людей? Как осуществ ляется коммуникация между людьми?

Во второй половине XX в. в политической жизни обще ства значительно возросло влияние газет и журналов, радио и телевидения, объединяемых понятием «средства массовой информации (СМИ)». В последние годы политическая ин формация широко распространяется не только по каналам традиционных СМИ, но и через Интернет.

Некоторые исследователи оценили влияние СМИ на лю дей как определяющее: от СМИ зависит отношение граждан 7~Л Н Боголюбов, 11 кл к власти, их позиция на выборах и т. п. Иными словами, политики получили возможность, используя СМИ, воздейст вовать на сознание людей и управлять их поведением. Не случайно СМИ стали называть «четвертой властью».

Другие эксперты считали такую оценку преувеличением:

политическая позиция людей определяется их интересами, которые, в свою очередь, зависят от социального положения тех или иных общественных групп. А СМИ лишь зеркало, отражающее жизнь общества и существующие в нем различ ные точки зрения. Чем полнее информированы люди, тем точнее они могут определить собственную позицию. В этом и состоит возросшая в наше время роль СМИ.

Попытаемся разобраться в том, как рассматривает поли тическая наука участие СМИ в современной политической жизни общества.

СМИ В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ ОБЩЕСТВА Средствами массовой информации называют средства со здания, тиражирования и распространения информацион ных сообщений в массовой аудитории (нередко говорят «средства массовой коммуникации»). К ним относят перио дические печатные издания (прессу - газеты, журналы), средства передачи звуковой (радио) и аудиовизуальной (те левидение) информации.

В политологии средства массовой информации определя ются как совокупность каналов распространения информа ции, адресованной неограниченному кругу лиц, социальных групп, государств, с целью оперативного информирования их относительно событий и явлений в мире, конкретной стране, определенном регионе, а также для выполнения спе цифических социальных функций.

Ключевым словом в этом определении является «инфор мация», под которой понимаются передаваемые сообщения, сведения о чем-либо. В политике особое значение имеет социальная информация - знания, сообщения о социаль ной жизни, которыми люди обмениваются между собой и которые касаются их общественных интересов и деятель ности. Массовая информация имеет ряд особенностей.

Прежде всего, это сбор, обработка и распространение инфор мации в массовом масштабе для неограниченного круга потребителей и пользователей. Это целенаправленный пре имущественно в одном направлении (хотя существует воз можность и обратной связи) поток информации - от СМИ к потребителю. Она предназначена для численно большой, территориально рассредоточенной, непостоянной аудитории.

Эта информация отличается регулярностью распростране ния. Ее содержание открыто для всех.

Современную политическую жизнь невозможно предста вить без прессы, радио, телевидения. Роль СМИ в политике проявляется прежде всего в их функциях. Общей для всех СМИ является информационная функция, которая состоит в сообщении о наиболее значительных событиях. Специфиче ские функции включают выбор и комментирование инфор мации, ее оценку. На этой основе осуществляются и другие функции. Функция политической социализации заключает ся в приобщении людей к политическим ценностям, нор мам, образцам поведения. Функция критики и контроля позволяет гражданам анализировать и оценивать деятель ность органов власти. Еще одна функция - представление различных общественных интересов, мнений, взглядов на по литику. С этим также связана функция формирования обще ственного мнения. А функция мобилизационная выражается в побуждении людей к определенным политическим действиям.

«Свобода совести, образования, слова, собраний состав ляет основы демократии, и все они были бы аннулиро ваны, если когда-нибудь была бы успешно уничтожена свобода прессы».

Ф. Рузвельт Функционирование СМИ обеспечивается постоянной ра ботой многих тысяч специалистов (журналистов, инженеров и техников, работников типографий и др.). Они объединены в специализированных организациях и учреждениях (изда тельствах газет, радиовещательных корпорациях, телецент рах, редакциях и т. п.), располагающих необходимыми со оружениями и специальной техникой. Их деятельность регулируется соответствующими социальными нормами. В нашей стране они сформулированы прежде всего в Консти туции РФ и в Законе РФ «О средствах массовой информа ции». Все это свидетельствует о том, что СМИ в XX в. ста ли важным социальным институтом. Будучи инструментом управления поведением людей и контроля над действиями власти, институт СМИ является частью современного меха низма функционирования власти в обществе, занимает зна чительное место в его политической системе. Развитие но вых информационных технологий (спутниковое вещание, Интернет) открыло возможность создания всемирного едино го информационного пространства.

В демократических государствах различные газеты, ра диостанции, телевещательные корпорации имеют разных собственников, среди них и государство, и частные компа нии, и общественно-политические организации. Государство не только учреждает собственные СМИ, создает свои пресс центры, но и устанавливает законы, гарантирующие свобо ду информации, защищающие ее от злоупотреблений. Него сударственные СМИ являются важной частью гражданского 7 общества. Они обычно имеют различную идейно-политичес кую ориентацию. Прежде всего через них проявляет себя об щественное мнение, а политическая оппозиция имеет воз можность критиковать политику властей и излагать альтернативные программы.

В современном обществе никакая общественно-политиче ская организация и ни один политический деятель не могут быть успешными в публичной политике без доступа к СМИ.

ХАРАКТЕР ИНФОРМАЦИИ, РАСПРОСТРАНЯЕМОЙ СМИ Информация, передаваемая по каналам СМИ, характери зуется большим разнообразием. Ее содержание отражает все аспекты политики: экономической и социальной, военной и научно-технической, национальной и молодежной, а также другие стороны политической жизни.

Сообщения СМИ могут представлять информацию мест ную (региона, города), общегосударственную (федерального уровня), международную. Людей, проживающих в районах, удаленных от центра, нередко больше интересуют местные новости, чем сведения о политической жизни в столице.

Политическая информация охватывает не только теку щие события, но и прошлое. Так, на федеральных каналах российского телевидения расширилось место исторической документалистики, затрону вшей многие факты политичес кой истории и образы политических деятелей нашей стра ны и зарубежья. Освещая прошлое и настоящее, СМИ дают также информацию о прогнозах развития актуальных про цессов в будущем, привлекая для этого политиков и ученых политологов.

Исследователи массовой информации выявили общие принципы, которыми руководствуются СМИ при выборе тем своих публикаций и передач. Во-первых, это приоритет ность, первенствующее значение, привлекательность темы для граждан. Темы, волнующие людей (терроризм, катаст рофы и т. п.), - в числе наиболее освещаемых в СМИ. Во вторых, сенсационные сведения, факты, выходящие за рам ки повседневности: экстремальные происшествия, часто негативного характера. В-третьих, сообщения о каких-либо новых, ранее неизвестных явлениях, организациях, решени ях, заявлениях и т. п. В-четвертых, данные об успехах по литиков и партий на выборах, о высоких или очень низких позициях в рейтингах, отражающих степень их популярно сти. В-пятых, информация, исходящая от лиц, имеющих высокий общественный статус: глав государств и прави тельств, лиц, занимающих высшие посты в военной, церков ной или иных структурах.

Наиболее распространенные СМИ - радио, телевидение, пресса. Между ними существует своеобразное разделение труда. При сообщении о политическом событии радио в ос новном позволяет узнать, что случилось. Телевидение пока зывает, как случилось. А на вопрос, почему случилось, наи более полный ответ дает пресса.

Возможность «приходить в каждый дом», наличие на те левидении видеоряда («картинки»), который создает «эф фект присутствия», а также сочетание зрительных и слухо вых образов, легкость восприятия информации делают электронные СМИ наиболее эффективным средством воздей ствия на политическое сознание и поведение людей. Вместе с тем в политической информации на телевидении наиболее заметно проявляются слабые стороны СМИ. Мир представля ется в непрерывно обновляющемся потоке информационных сообщений, как правило, не связанных друг с другом смыс ловой связью. Возникает как бы калейдоскоп, в котором представлены разрозненные фрагменты действительности. В большинстве случаев причинно-следственные и иные связи между ними не просматриваются. Человек, воспринимаю щий эту дробную информацию, не в состоянии воссоздать в сознании упорядоченную, целостную картину событий.

Значительное место в программах телевидения занимает изображение официальных встреч, дипломатических ритуа лов, а также необычные действия известных персон. Вся эта внешняя сторона событий хорошо снимается телекамерой, но не помогает понять сущности и значения происходящего в политике.

Стремление создать противовес «скучным» жанрам, по высить интерес к телепередачам проявилось в сближении массовой политической информации с развлекательными жанрами. Эта тенденция воплотилась, в частности, в ток шоу, в ходе которых обсуждаются политические проблемы.

Возникающие на этих передачах дискуссии, столкновение различных взглядов, оценки экспертов - все это привлекло к подобным телепрограммам внимание большой аудитории.

Однако ограниченность времени таких передач во многих случаях не дает возможности для достаточной аргументации высказываемых точек зрения, для глубокого раскрытия сущности обсуждаемой проблемы.

При огромных возможностях радио и телевидения печат ные средства массовой информации не утратили своего зна чения. Именно в материалах газет и журналов наиболее полно и последовательно раскрываются актуальные пробле мы политики. Обращение к таким статьям и другим публи кациям позволяет продвинуться от поверхностного представ ления о событиях к их более глубокому пониманию. Газета уступает радио и телевидению в эмоциональности, но имеет возможность дать более глубокий анализ происходящего.

Как образно говорят специалисты: если радио работает для «ленивых и торопливых», телевидение- «для всех», то га зета исключительно «для умных» или желающих быть та ковыми.

Практический опыт свидетельствует о том, что СМИ мо гут способствовать развитию демократии, сознательному участию граждан в политической жизни, но могут быть ис пользованы и для политического манипулирования.

Так на зывают процесс воздействия на общественное мнение и по литическое поведение, скрытое управление политическим сознанием и поступками людей для того, чтобы направить их в нужную властным или определенным общественным силам сторону. Цель манипулирования - внедрить нужные установки, стереотипы, цели, чтобы в результате подвигнуть массы, вопреки их собственным интересам, на согласие с не популярными мерами, возбудить чем-то их недовольство и т. п. Политическое влияние СМИ осуществляется путем воздействия и на разум, и на чувства человека. Наряду с правдивой информацией в пропаганде нередко подается по луправда, а также в зависимости от характера политичес кой организации, ведущей пропаганду, используются и фальсификации - подтасовка фактов, дезинформация.

Чтобы охватить аудиторию в 50 млн человек, радио по требовалось 38 лет, персональному компьютеру - 16, телевидению - 13, а Интернету - 4 года.

Исследователи социальных последствий развития новых информационных технологий, в частности Интернета, при ходят к выводу, что информационная революция ведет к расширению диапазона доступных гражданам мнений и ос лаблению информационной зависимости от традиционных СМИ и их манипулятивной роли. Однако большая часть лю дей в наше время не готова к самостоятельному анализу по литики, поэтому в результате применения современных средств информационного воздействия на сознание они не редко воспринимают на веру обещания и призывы тех по литиков, которые хотят использовать их активность лишь в собственных интересах.

Попытки тех или иных политических сил, применяя но вые средства, манипулировать поведением людей остались бы тщетными, если бы каждый гражданин научился крити чески оценивать информацию, отличать объективную ин формацию от искаженной, выработал у себя, опираясь на научные знания, устойчивые взгляды на общество, полити ку и роль СМИ.

ВЛИЯНИЕ СМИ НА ИЗБИРАТЕЛЯ Ученые, изучавшие роль СМИ в политической жизни, пришли к выводу о том, что ни один кандидат в представи тельные органы власти не будет иметь серьезных шансов на избрание, если не сможет использовать телевидение и дру гие СМИ. Роль СМИ в избирательных кампаниях, особенно с распространением телевидения, значительно возросла. Это нашло отражение в структуре расходов участвующих в вы борах партий и кандидатов: оплата газетной площади и эфирного времени на радио и телевидении для публикации агитационных материалов составляет существенную часть затрат.

Внимание СМИ к возможным участникам выборов нара стает еще до начала избирательной кампании. А политичес кие и общественные деятели, имеющие намерение быть кан дидатами, стремятся привлечь к себе внимание СМИ. На этапе предвыборной агитации СМИ по сравнению с другими способами воздействия на избирателей (собраниями, встреча ми кандидатов с гражданами, митингами и т. д.) обладают особыми возможностями: они способны доставить агитацион ные материалы в каждый дом. Эти материалы могут быть представлены в форме публичных дебатов, дискуссий, «круг лых столов», пресс-конференций, интервью, показа телеочер ков, видеофильмов о кандидате или политической партии.

В избирательные кампании через СМИ широко проника ют методы коммерческой рекламы. Партии и деятели, пре тендующие на избрание, подаются как своего рода товар на политическом рынке. С этой целью к агитации подключа ются рекламные компании. Привлекаются консультанты, которые изучают «рынок» (состав, социальное положение, ожидания избирателей), намечают меры, необходимые для продвижения «товара», дают советы нанявшим их участни кам предвыборной борьбы. Создаются рекламные материалы с использованием образов политических деятелей, политиче ской символики, кинохроники, мультипликации, музыки и т. п. Вся эта деятельность на выборах получила название «политический маркетинг».

Политическая реклама, подобно рекламе товаров, способ на влиять на избирателей, подверженных внушению. Вну шение - это процесс эмоционально окрашенного воздейст вия на людей с помощью слов, жестов, музыки и других средств. Он связан со снижением критичности восприятия внушаемого содержания, отсутствием его понимания, соот несения с прошлым опытом.

Любая телевизионная реклама должна быть краткой, разнообразной, эмоционально насыщенной. Поэтому совре менная политическая реклама в основном принимает вид клипов. Вообще клипом называют короткий кино- или ви деофильм, снятый главным образом по сюжету рекламного ролика (малой формы киноискусства). В политической пси хологии выделяют четыре вида клипов. Первый нацелен на то, чтобы как можно больше избирателей запомнили фами лию кандидата. Она часто появляется на экране, звучит в песне, стихотворении, сопровождает кадры хроники, фото графии и т. д. Другой вид клипа должен представить про грамму кандидата в виде одной привлекательной для изби рателя идеи. Следующий вид - негативный материал о сопернике, например отрицательные высказывания людей о нем. Наконец, четвертый вид - «ударный» клип, призыва ющий голосовать за кандидата («Мы - за него!»).

Политический маркетинг наибольшее развитие получил в США. Он распространился и в других странах.

В ходе предвыборной кампании проводятся опросы обще ственного мнения. Они выявляют настроения избирателей, волнующие их проблемы, отношение к участникам выборов, предпочтения. Регулярное освещение в СМИ результатов та ких опросов поднимает интерес к выборам, создает ощуще ние соревнования, побуждает следить за ходом «избиратель ного марафона». Однако эти результаты могут влиять на позиции избирателей, поскольку многие из них, не готовые к самостоятельному выбору, склонны голосовать, ориенти руясь на мнение большинства.

Опыт Новейшего времени свидетельствует, что в некото рых случаях СМИ, имеющие различную идейно-политичес кую ориентацию, на выборах фактически принимают на се бя роль политических партий. Они ведут борьбу за аудиторию, способствуя увеличению числа сторонников той или иной политической позиции, того или иного кандида та. Однако нельзя преувеличивать влияние СМИ. На чело века одновременно воздействуют многие институты: семья, школа, церковь, община и другие, а также межличностное общение. Потоки информации взаимодействуют и как бы пересекаются, они преломляются в сложившихся ранее взглядах, устоявшихся традициях, жизненном опыте.

Особое значение имеет компетентность гражданина, его по литическая культура, способность различать объективную ин формацию и политические манипуляции, отбирать полезные для себя сведения и противостоять ухищрениям политическо го маркетинга. В наше время невозможно ориентироваться в жизни общества, игнорируя СМИ. Знания о возможностях со временных СМИ, их «плюсах» и «минусах» помогают каждо му определить собственную политическую позицию.

7ШОсновные понятия: средства массовой информации.

f^is Термины: политическое манипулирование, политический маркетинг, общественное мнение.

Проверьте себя 1) Что входит в понятие «средства массовой информа ции»? 2) Чем массовая информация отличается от обмена информацией в межличностном общении? 3) Каковы поли тические функции СМИ? 4) В чем состоят особенности раз личных видов массовой политической информации?

5) Какие возможности дают СМИ для воздействия на изби рателя? 6) Как действует механизм политического манипу лирования, каковы его последствия? 7) При каких усло виях избиратель может противостоять политическим мани пуляциям с использованием СМИ?

Подумайте, обсудите, сделайте 1. Подумайте о следующих фактах, имевших место в на чале XX в. На затерявшемся в океане острове жили две об щины колонистов - немцев и англичан, предки которых давно поселились здесь. Они мирно общались между собой, сотрудничали, причин для ссоры не было. Сношения с внешним миром осуществляли корабли, изредка заходив шие сюда. В августе 1914 г. началась мировая война, но на острове об этом ничего не знали, поскольку радиосвязи тог да не было. Жизнь протекала в привычном порядке. Лишь в 1915 г. пришел корабль, экипаж которого принес весть о том, что Великобритания и Германия столкнулись в крова вой битве. Обстановка на острове сразу обострилась, отно шения между общинами стали враждебными. Какие выво ды о значении политической информации можно сделать из этой истории?

2. Оцените следующие факты. В середине XX в. для то го, чтобы переслать 30 страниц текста на расстояние 5 тыс. км, потребовалось бы примерно 10 дней и около 30 долларов. В 1980 г. ту же задачу можно было выполнить по факсу за один час. Это стоило бы примерно 50 долларов.

В начале XXI в., используя лучшие сети передачи данных, тот же объем информации можно перебросить за 3 секунды, затратив 3 цента. Стоимость операции упала в тысячу раз, а скорость возросла в 300 тысяч раз. Сделайте выводы из этих фактов.

3. Американский журналист Ч. Дейна как-то сказал:

«Если собака кусает человека, это не новость;

новость - ес ли человек кусает собаку». Отражает ли это высказывание сущность СМИ? Какое положение учебного текста перекли кается с этими словами?

4. Проследите, как освещается какое-либо значительное событие, происходящее одновременно с изучением данной темы, в одной из центральных газет, в одной из информа ционных программ радио и в одной из информационных программ телевидения. Сопоставьте это с характеристикой особенностей каждого вида СМИ. Сделайте выводы.

5. Проведите небольшое социологическое исследова ние - анкетный опрос ваших одноклассников на тему «Мой главный источник политической информации». Ре зультаты исследования обсудите в классе.

6. Составьте для молодого человека, проявляющего интерес к массовой информации, памятку под названием «Как ориен тироваться в материалах СМИ» (вариант названия: «Лоцман в море политической информации»). Обсудите ее в классе.

Поработайте с источником Прочтите фрагмент из работы современного политолога.

В условиях демократии (независимо от сложившейся формы правления: парламентская или президентская рес­публика, парламентская монархия) действует принцип раз­деления государственных властей: законодательная, испол­нительная, судебная.

Высшим законодательным и представительным органом является общенациональный парламент (например, Кон­гресс США, Национальное Собрание Франции). Он обладает правом представлять интересы народа и принимать от его имени наиболее важные политические решения (законы). Парламенты, как правило, состоят из двух палат. Верхняя палата (сенат) формируется в различных странах по-разно­му, например через выборы (в Испании), назначения (в ФРГ), передачу по наследству потомкам знатных дворян­ских фамилий (в Великобритании). Нижняя палата (палата депутатов) более демократична. Она избирается непосредст­венно народом.

Палаты парламентов обычно состоят из нескольких со- "*
тен членов. В Италии - 315 сенаторов и 630 депутатов, (
в США - 100 сенаторов и 435 членов палаты предста- j
вителей. В Японии - 252 члена палаты советников и j
500 членов палаты представителей. f

Под парламентаризмом понимается такая государствен­ная власть, в которой существенная роль принадлежит на­родному представительству - парламенту. Представительст­во народных интересов предполагает, что граждане делегируют (передают) свои властные полномочия депута­там. Делегирование происходит, как отмечалось, в процессе парламентских выборов. (В президентских республиках пе­редача полномочий депутатам дополняется делегированием властных полномочий Президенту на отдельных президент­ских выборах.)

Демократические выборы отличаются неопределеннос­тью, необратимостью и повторяемостью. Они являются не­определенными, так как до объявления результатов никто

не может быть полностью уверенным в победе. Необрати­мость выборов в том, что результаты нельзя изменить и из­бранные представители займут посты на определенный срок. После истечения предусмотренного конституцией срока (4- 5 лет) выборы повторяются. «Выборы, - как подчеркивал австрийский философ К. Поппер (1902-1994), - предпола­гают право смещать правительства, не применяя насилия».

Подчеркнем, что посредством выборов происходит систе­матическое обновление правящих элит, их деятельность приобретает легитимность (вспомните, что означает леги­тимность).

Граждане участвуют в парламентских выборах на основе принципов всеобщего, равного (один избиратель - один го­лос) и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Подробно выборы в демократическом обществе, деятель­ность политических партий и избирателей в период избира­тельных кампаний будут рассмотрены в последующих пара­графах. Здесь же обратимся к типологии избирательных систем: мажоритарной (от франц. majority - большинство) и пропорциональной. На основе сочетания этих двух подхо­дов действует смешанная (мажоритарно-пропорциональная) избирательная система, например, в ФРГ.

При мажоритарной системе (Англия, США, Франция, Япония) вся территория страны разбивается на округа. От каждого округа избирается чаще всего один депутат (одно­мандатные округа), хотя могут избираться и несколько де­путатов (многомандатные округа). Размеры округов должны насчитывать по возможности одинаковое число избирателей. Граждане голосуют за личность того или иного кандидата, хотя при этом чаще всего обозначается, какую партию он представляет. И наконец, мажоритарная система основана на таком порядке определения результатов голосования, при котором избранным считается кандидат, получивший по данному округу большинство голосов. Отсюда и название системы. Имеется две разновидности мажоритарной систе­мы: абсолютного и относительного большинства. В первом случае победителем считается кандидат, завоевавший 50% +1 голос. Во втором побеждает тот, кто набрал голосов больше, чем каждый из его соперников.

При мажоритарной системе возможно голосование в один и два тура. Если, скажем, ни один из кандидатов не полу­чает требуемого абсолютного большинства голосов, то назна­чается второй тур выборов. Участвуют во втором туре толь­ко два кандидата, собравшие в первом туре наибольшее число голосов.

Пропорциональная система (Бельгия, Испания, Швеция) имеет две разновидности. Первая предполагает наличие, как и при мажоритарной системе, округов. От каждого округа

избирается несколько кандидатов - представителей различ­ных партий. Избиратели голосуют за конкретных людей, но с четко выраженной партийной принадлежностью. Число депутатов в парламенте распределяется пропорционально числу завоеванных партиями голосов. Упрощенно это вы­глядит так: если кандидаты от первой партии собрали 40% всех голосов, от второй - 20%, от третьей - 10%, то каж­дая из партий получит соответственно 40%, 20% и 10% мест в парламенте.

Суть второй разновидности пропорциональной системы в следующем. Территория страны объявляется единым изби­рательным округом. Политические партии выдвигают спис­ки своих кандидатов. Избирателю предлагается проголосо­вать только за один из таких списков. Распределение мест между партиями осуществляется по той же схеме, как и в первом варианте, т. е. пропорционально числу поданных за партию голосов.

Подчеркнем, что и мажоритарная, и пропорциональная системы не являются идеальными. Каждая из них имеет свои достоинства и недостатки. Так, при мажоритарной си­стеме возникают и упрочиваются, как правило, связи меж­ду кандидатом (в дальнейшем депутатом) и избирателями данного округа. Однако победителем может стать кандидат, имеющий поддержку явного меньшинства избирателей. На­пример, консервативная партия Великобритании не раз одерживала победу, получив лишь около 40% голосов изби­рателей. Пропорциональная система в этом отношении бо­лее справедлива. Она позволяет представить в парламенте довольно полный спектр политических позиций и мнений избирателей. Вместе с тем она хорошо действует в тех стра­нах, где на выборах соперничают две - четыре крупные партии. В странах же, где в выборах участвуют десятки мелких партий, избранный представительный орган оказы­вается раздробленным на множество депутатских групп, что сильно затрудняет его работу. Чтобы не допустить получе­ние мандатов «карликовыми» партиями, вводится так назы­ваемый заградительный барьер (порог), составляющий, как правило, 5-7% голосов избирателей. Другой недостаток пропорциональной системы в том, что избиратель выбирает как бы абстрактных лиц. Он знает чаще всего лидера пар­тии, нескольких активистов, но остальные ему неизвестны. Кроме того, избранные депутаты не имеют прямой связи с избирателями конкретного округа. Смешанная избиратель­ная система позволяет смягчить недостатки мажоритарной и пропорциональной систем.

Депутаты, избранные в парламент от каждой партии, об­разуют парламентские фракции (или парламентские пар­тии). Члены партий (партии), получившие на выборах наи-

Партии большинства в парламентских республиках (ФРГ) и парламентских монархиях (Великобритания) фор­мируют правительство и через него проводят собственный политический курс. В президентских республиках прави­тельство формируется чаще всего из той партии, к которой принадлежит сам президент. Поэтому может возникнуть противоречие между парламентом и правительством. Чтобы не допустить дестабилизации, правительство стремится к консенсусу с парламентским большинством.

Партии меньшинства (оппозиция) имеют в парламенте равные права с представительским большинством. Они совме­стно с депутатами от партий большинства работают в составе комиссий и комитетов парламента, свободно высказы­ваются по тому или иному вопросу, выступают с критически­ми замечаниями и предложениями. Иными словами, в парла­менте реализуется принцип защиты прав меньшинства.

Современный парламент нередко называют форумом по­литической гласности, ареной поиска компромиссов. Здесь открыто обсуждаются и принимаются законы, утверждается бюджет, осуществляется в форме запросов контроль над де­ятельностью правительства и пр. Во время проведения пар­ламентских дебатов нередко возникают острые дискуссии. Депутаты и партийные фракции публично заявляют о сво­их позициях, стремясь в итоге достигнуть соглашения. По­этому от них требуются не только знания по обсуждаемому вопросу, но и искусство вести политическую полемику.

Связь парламентариев с избирателями во многом опреде­ляется, как было уже сказано, особенностями избиратель­ной системы. В одних случаях депутаты получают обяза­тельный наказ от своих избирателей и могут быть ими досрочно отозваны. В других являются представителями всего избирательного корпуса страны, а не только своего из­бирательного округа и не обязаны выполнять конкретные наказы избирателей. Однако в любом случае существует правовая и политическая зависимость парламентариев от народа. При переизбрании депутатского корпуса избиратели оценивают как деятельность отдельных депутатов и отдель­ных фракций, так и проводимый в стране политический курс. Поэтому депутаты и партии, не выражающие интере­сов граждан, могут не получить представительских полно­мочий на новый срок.

Ученые спорят: имеет ли парламентаризм в России дли­тельную историческую традицию или начал формироваться лишь в конце прошлого столетия?

Ряд политологов указывают на то, что представительные учреждения существовали в нашем Отечестве еще в период самодержавия: Земский собор при Иване Грозном, Сенат при Петре I, Государственная дума в начале XX в. В после­октябрьский период парламентом стал Всероссийский съезд Советов, переименованный впоследствии в Съезд народных депутатов СССР. В этой связи делается вывод о том, что парламентаризм в России имеет давнюю традицию.

Однако большинство политологов, соглашаясь с фактом длительного существования представительных учреждений в России, отмечают, что они всегда имели декоративный, ог­раниченный, часто формальный характер. Сторонники этой точки зрения подчеркивают, что становление парламента­ризма в нашей стране началось лишь на рубеже 80-90-х гг. XX в. Именно в этот период впервые состоялись выборы на альтернативной основе Первого съезда народных депутатов СССР, стала развиваться многопартийность и гласность.

С принятием в 1993 г. Конституции РФ возник новый парламент Российской Федерации - Федеральное Собрание. Его верхняя палата - Совет Федерации - формируется в настоящее время из числа представителей, избранных зако­нодательными собраниями субъектов РФ, а также назначен­ных главами исполнительной власти субъектов РФ. Нижняя палата - Государственная Дума - в течение более чем деся­тилетия избиралась по смешанной, мажоритарно-пропорци­ональной системе. С 2005 г. введены новые правила, соглас­но которым выборы осуществляются только по партийным спискам. Эту систему выборов принято называть модифици­рованной избирательной системой. Она предполагает более сложный, чем ранее, алгоритм распределения депутатских мандатов в зависимости от активности партий в регионах. По мнению разработчиков соответствующего закона, измене­ние принципов выборов будет способствовать усилению ро­ли партий в обществе, поможет формированию в России подлинно многопартийной системы.

Итак, мы рассмотрели принципы и ценности демократи­ческого политического режима. Они проявляются во всех элементах политической системы: политических институтах, политических нормах, политической культуре, их взаимо­связях и взаимоотношениях. Не случайно политический ре­жим называют способом организации политической системы.

Подчеркнем, что важнейшими условиями и гарантия­ми политической демократии выступают: в экономической сфере - плюрализм форм собственности и развитая рыноч­ная экономика; в социальной сфере - преобладание в соци­альной структуре среднего класса; в духовной сфере - высо­кий уровень культуры общества и мировоззренческий плюрализм.

ПРОБЛЕМЫ СОВРЕМЕННОЙ ДЕМОКРАТИИ

Демократия не идеальна, как может показаться на пер­вый взгляд. Она имеет определенные изъяны. Один из них - в том, что отбор кандидатов в законодательные органы про­изводится самими политическими партиями. Избиратели чаще всего не имеют права выбирать между кандидатурами внутри политических партий, формировать партийный спи­сочный состав претендентов на власть. В США во второй половине XX в., а в Италии сейчас практикуется отбор кан­дидатов, согласно которому в первичных выборах прини­мают участие не только члены партии, но и все ее сторон­ники.

Другая проблема - система финансирования избиратель­ной кампании. В США, например, кандидат сам обеспечи­вает свой политический бизнес. Если учесть, что в среднем расходы на избрание в конгресс достигают 600 тыс. долла­ров, то далеко не всегда конгрессменом может стать самый способный к политической деятельности человек.

Следует также иметь в виду и отмеченные выше недо­статки мажоритарной и пропорциональной избирательных систем. Кроме того, несмотря на провозглашенное всеобщее избирательное право, определенные слои населения лишают­ся возможности участвовать в выборах из-за существующих в некоторых странах различных цензов - имущественного, оседлости, грамотности. Однако эти цензы уходят в про­шлое.

Демократия не в состоянии обеспечить на деле и фор­мально закрепленное равенство граждан. Например, чело­век, обладающий реальными ресурсами, скажем медиа-магнат, в действительности имеет несравненно большие воз­можности оказывать влияние на политические решения, чем рядовой гражданин.

Серьезные трудности испытывает демократия в области международных отношений. В связи с мировой глобализа­цией экономических и политических отношений, обострени­ем глобальных проблем современности (экологической, де­мографической, продовольственной и пр.) складывается новое международное разделение труда. Наиболее обеспечен­ные ресурсами страны, нарушая нередко сложившиеся нор­мы международного права, берут на себя миссию решения социальных проблем от лица всего мирового сообщества. В рамках этих процессов фактически начинает складывать­ся никем не избранное мировое правительство (из руково­дителей наиболее развитых стран мира). Появляются и реализуются на практике новые теории ограничения нацио­нального суверенитета, становления «транснациональной де­мократии». Многие национальные государства не желают

мириться с такой политико-идеологической линией. Поэто­му возникла острая необходимость в выработке новых демо­кратических механизмов, в том числе примирения большин­ства и меньшинства, согласования интересов в области перераспределения суверенных прав государств и народов, степени их влияния на процессы разрешения международ­ных конфликтов.

Мы рассмотрели лишь некоторые проблемы демократии. В политической практике различных демократических стран их гораздо больше. Как же оценить демократию, учи­тывая все «за» и «против»? Демократия, несомненно, явля­ется достижением современности, ибо дает мощный импульс свободе и процветанию как общества, так и личности. Анг­лийский премьер-министр У. Черчилль (1874 -1965) как-то заметил: «Демократия - ужасная форма правления, если не считать всех остальных». Сегодня ведутся дискуссии о пу­тях усовершенствования демократии.

понятия: демократия, политический плюра­лизм, многопартийность, политическое и правовое равенст­во, парламентаризм, защита прав меньшинства.

Термины: свобода, легитимность, гласность.

Проверьте себя

1) Каковы признаки и ценности демократии? Как они связаны между собой? 2) Почему парламентаризм называют парламентской демократией? 3) Как реализуется механизм делегирования гражданами своих властных полномочий? 4) В чем суть проблем современной демократии?

Подумайте, обсудите, сделайте

1. Американский президент Авраам Линкольн полагал,
что демократия - правление народа, избранное народом и
для народа. Отвечает ли данная трактовка демократии со­
временному научному знанию о ней? Аргументируйте ответ.

2. Вы являетесь свидетелем спора двух товарищей. О Дин
считает, что демократия - это ничем не ограниченная сво­
бода личности, возможность делать все, что пожелаешь.
Другой утверждает, что свобода хотя и является одним из
ведущих признаков демократии, тем не менее не означает
вседозволенности, а предполагает ограничения (меру). Вам
предоставляется слово.

3. Опираясь на понятие «парламентаризм», определите
круг вопросов, необходимых для рассмотрения процесса
формирования и деятельности Федерального Собрания РФ.

4. Используя материалы средств массовой информации,
выясните, какие политические фракции работают сегодня в
российском парламенте. Подготовьте краткое сообщение.

5. Подберите из средств массовой информации материал,
раскрывающий тенденции развития политических отноше­
ний в нашей стране. Опираясь на этот материал, а также
изученные знания, сделайте небольшое сообщение на тему
«Проблемы демократических преобразований в России».

6. Политическая партия, получившая на выборах под­
держку большинства избирателей, проводит через парла­
мент закон о запрещении другой участвовавшей в выборах
и оказавшейся в парламентском меньшинстве политической
партии. Оцените деятельность правящей партии с позиций
принципов демократии. Ответ поясните.

Поработайте с источником

Познакомьтесь с размышлениями российского философа и обществен­ного деятеля П. И. Новгородцева о демократии.

Наивная и незрелая мысль обыкновенно полагает, что стоит только свергнуть старый порядок и провозгласить сво­боду жизни, всеобщее избирательное право и учредительную власть народа, и демократия осуществится сама собой. Не­редко думают, что провозглашение всяких свобод и всеоб­щего избирательного права имеет само по себе некоторую чудесную силу направлять жизнь на новые пути. На самом деле то, что в таких случаях водворяется в жизни, обычно оказывается не демократией, а, смотря по обороту событий, или олигархией, или анархией, причем в случае наступле­ния анархии ближайшим этапом политического развития бывают самые сильные суровые формы демагогического де­спотизма.

Новгородцев П. И. Демократия на распутье // Антология мировой по­литической мысли: В 5 т. - М., 1997. - Т. 4. - С. 418.

Вопросы и задания к источнику. 1) В чем трудность осуществ­ления демократической идеи на практике? Используйте в ответе материал параграфа. 2) Опираясь на факты истории и современно­сти, проиллюстрируйте мысль о том, что формальное провозглаше­ние демократических принципов при отсутствии определенных об­щественных условий порождает олигархию, анархию и даже деспотизм. 3) Оцените размышления автора по проблеме демокра­тии с позиций современных демократических принципов и ценно­стей.

Ведущий принцип демократии (от греч. demos - народ и kratos - власть) - народовластие. Политическое властвова­ние, как вы знаете, - это процесс принятия важных госу­дарственных решений. При многообразии интересов и стремлений народа невозможно принять вполне удовлетво­рительное для всех решение. Поэтому народовластие прояв­ляется через принцип большинства. Воля большинства вы­является посредством процедуры голосования граждан на референдумах и выборах.

Родиной референдума (от лат. referendum - то, что \
должно быть сообщено) является Швейцария, где он I
впервые состоялся в 1439 г. 5

В обоих случаях граждане принимают политически зна­чимые решения. В первом - о поддержке или отклонении какого-либо важного государственного предложения (напри­мер, проекта закона). Во втором - об избрании депутатов в представительные органы власти или должностных лиц. В том и другом случае основой соглашения выступает прин­цип большинства. В этой связи народовластие в современ­ных демократиях понимается как правление не всех, а боль­шинства.

Однако большинство не всегда право. В истории бывали случаи, когда решения, принятые большинством, оказыва­лись ошибочными. Так случилось в Веймарской республи­ке, где Гитлер на законных основаниях стал главой государ­ства, уничтожив даже воспоминания о демократии. (Приведите другие примеры.) Специалисты назвали такую опасность «электоральной демократической мышеловкой». Чтобы не допустить тиранию большинства, действует еще один принцип - уважение прав меньшинства, означающий право меньшинства на легальную оппозицию (от лат. oppo­sitions - противопоставление.) Иными словами, граждане, которые оказались при каком-то голосовании в меньшинст­ве, имеют возможность, не выходя за рамки закона, продол­жать отстаивать свои интересы. Они могут создавать свои организации, свою прессу, выступать с критикой того или иного политического решения, предлагать альтернативные варианты политического курса и по итогам последующих выборов прийти к власти. Тесная связь между решающей волей большинства и соблюдением прав меньшинства явля­ется залогом политической стабильности.

Из рассмотренных принципов вытекает принцип полити­ческого плюрализма. Его главная черта - многообразие

Конкурирующих между собой политических партий (много­партийность), движений, а также политических идей, убеж­дений (идеологический плюрализм), средств массовой ин­формации и пр. Благодаря многообразию и конкуренции создается система сдержек и противовесов, скажем, между правящей элитой и оппозицией, между политическими пар­тиями, между ветвями власти. Тем самым возникает благо­приятная обстановка для поиска наиболее эффективных политических решений, альтернативных вариантов полити­ки. Политический плюрализм предполагает отказ от наси­лия, ориентацию на разрешение спорных вопросов непре­менно в рамках закона, мирными способами. К ним относятся толерантность по отношению к оппонентам, ком­промиссы и поиск консенсуса (согласия). Демократия, по об­разному выражению российского философа П. И. Новгород -цева (1866-1924), «всегда распутье: ни один путь тут не заказан, ни одно направление тут не запрещено. Над всей жизнью, над всей мыслью господствует принцип относи­тельности, терпимости, широчайших допущений и призна­ний». Политический плюрализм и его разновидность - мно­гопартийность - несомненное достижение демократии, одна из ее ведущих ценностей.

Необходимым условием, принципом и ценностью демо­кратии является гласность. Это русское слово означает «го­лос, глас, звучащий для всех». Гласность - открытость де­ятельности политических институтов, широкое информиро­вание граждан о планах, намерениях, решениях, акциях всех органов государственной власти. Без достоверных све­дений о положении дел в стране, без широкого обсуждения в средствах массовой информации вопросов государственной и общественной жизни вряд ли возможно осознанное учас­тие граждан в политике. Гласность - важнейший инстру­мент эффективного контроля деятельности государственной власти. В условиях демократии ни один политик не может повторить слова Наполеона: «Я никогда не читаю газет. Они публикуют лишь то, что пожелаю я».

Центральное место среди демократических принципов принадлежит принципу правового и политического равенст­ва граждан. Правовое равенство - это равенство, во-первых, в правах; во-вторых, перед законом.

Равенство в правах, в том числе политических, и равен­ство перед законом создают равные возможности для учас­тия граждан в политической власти, приобретения ими то­го или иного политического статуса. В этом суть принципа политического равенства.

Юридической гарантией принципов правового и полити­ческого равенства выступает правовое государство - несо­мненное достижение демократии. Ее необходимое условие -

Демократическая политическая культура граждан, пред­полагающая соблюдение установленных «правил игры», ориентацию большинства на демократические ценности.

В настоящее время участие граждан в политике реализу­ется прежде всего через избранных ими в органы государ­ственной власти представителей. Представительный харак­тер власти предполагает свободные выборы и находит концентрированное выражение в парламентаризме - важ­нейшем из демократических принципов и ценностей. Рас­смотрим его суть и механизм реализации.

ПАРЛАМЕНТАРИЗМ

В условиях демократии (независимо от сложившейся формы правления: парламентская или президентская рес­публика, парламентская монархия) действует принцип раз­деления государственных властей: законодательная, испол­нительная, судебная.

Высшим законодательным и представительным органом является общенациональный парламент (например, Кон­гресс США, Национальное Собрание Франции). Он обладает правом представлять интересы народа и принимать от его имени наиболее важные политические решения (законы). Парламенты, как правило, состоят из двух палат. Верхняя палата (сенат) формируется в различных странах по-разно­му, например через выборы (в Испании), назначения (в ФРГ), передачу по наследству потомкам знатных дворян­ских фамилий (в Великобритании). Нижняя палата (палата депутатов) более демократична. Она избирается непосредст­венно народом.

Палаты парламентов обычно состоят из нескольких со- "*
тен членов. В Италии - 315 сенаторов и 630 депутатов, (
в США - 100 сенаторов и 435 членов палаты предста- j
вителей. В Японии - 252 члена палаты советников и j
500 членов палаты представителей. f

Под парламентаризмом понимается такая государствен­ная власть, в которой существенная роль принадлежит на­родному представительству - парламенту. Представительст­во народных интересов предполагает, что граждане делегируют (передают) свои властные полномочия депута­там. Делегирование происходит, как отмечалось, в процессе парламентских выборов. (В президентских республиках пе­редача полномочий депутатам дополняется делегированием властных полномочий Президенту на отдельных президент­ских выборах.)

Демократические выборы отличаются неопределеннос­тью, необратимостью и повторяемостью. Они являются не­определенными, так как до объявления результатов никто

Не может быть полностью уверенным в победе. Необрати­мость выборов в том, что результаты нельзя изменить и из­бранные представители займут посты на определенный срок. После истечения предусмотренного конституцией срока (4- 5 лет) выборы повторяются. «Выборы, - как подчеркивал австрийский философ К. Поппер (1902-1994), - предпола­гают право смещать правительства, не применяя насилия».

Подчеркнем, что посредством выборов происходит систе­матическое обновление правящих элит, их деятельность приобретает легитимность (вспомните, что означает леги­тимность).

Граждане участвуют в парламентских выборах на основе принципов всеобщего, равного (один избиратель - один го­лос) и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Подробно выборы в демократическом обществе, деятель­ность политических партий и избирателей в период избира­тельных кампаний будут рассмотрены в последующих пара­графах. Здесь же обратимся к типологии избирательных систем: мажоритарной (от франц. majority - большинство) и пропорциональной. На основе сочетания этих двух подхо­дов действует смешанная (мажоритарно-пропорциональная) избирательная система, например, в ФРГ.

При мажоритарной системе (Англия, США, Франция, Япония) вся территория страны разбивается на округа. От каждого округа избирается чаще всего один депутат (одно­мандатные округа), хотя могут избираться и несколько де­путатов (многомандатные округа). Размеры округов должны насчитывать по возможности одинаковое число избирателей. Граждане голосуют за личность того или иного кандидата, хотя при этом чаще всего обозначается, какую партию он представляет. И наконец, мажоритарная система основана на таком порядке определения результатов голосования, при котором избранным считается кандидат, получивший по данному округу большинство голосов. Отсюда и название системы. Имеется две разновидности мажоритарной систе­мы: абсолютного и относительного большинства. В первом случае победителем считается кандидат, завоевавший 50% +1 голос. Во втором побеждает тот, кто набрал голосов больше, чем каждый из его соперников.

При мажоритарной системе возможно голосование в один и два тура. Если, скажем, ни один из кандидатов не полу­чает требуемого абсолютного большинства голосов, то назна­чается второй тур выборов. Участвуют во втором туре толь­ко два кандидата, собравшие в первом туре наибольшее число голосов.

Пропорциональная система (Бельгия, Испания, Швеция) имеет две разновидности. Первая предполагает наличие, как и при мажоритарной системе, округов. От каждого округа

Избирается несколько кандидатов - представителей различ­ных партий. Избиратели голосуют за конкретных людей, но с четко выраженной партийной принадлежностью. Число депутатов в парламенте распределяется пропорционально числу завоеванных партиями голосов. Упрощенно это вы­глядит так: если кандидаты от первой партии собрали 40% всех голосов, от второй - 20%, от третьей - 10%, то каж­дая из партий получит соответственно 40%, 20% и 10% мест в парламенте.

Суть второй разновидности пропорциональной системы в следующем. Территория страны объявляется единым изби­рательным округом. Политические партии выдвигают спис­ки своих кандидатов. Избирателю предлагается проголосо­вать только за один из таких списков. Распределение мест между партиями осуществляется по той же схеме, как и в первом варианте, т. е. пропорционально числу поданных за партию голосов.

Подчеркнем, что и мажоритарная, и пропорциональная системы не являются идеальными. Каждая из них имеет свои достоинства и недостатки. Так, при мажоритарной си­стеме возникают и упрочиваются, как правило, связи меж­ду кандидатом (в дальнейшем депутатом) и избирателями данного округа. Однако победителем может стать кандидат, имеющий поддержку явного меньшинства избирателей. На­пример, консервативная партия Великобритании не раз одерживала победу, получив лишь около 40% голосов изби­рателей. Пропорциональная система в этом отношении бо­лее справедлива. Она позволяет представить в парламенте довольно полный спектр политических позиций и мнений избирателей. Вместе с тем она хорошо действует в тех стра­нах, где на выборах соперничают две - четыре крупные партии. В странах же, где в выборах участвуют десятки мелких партий, избранный представительный орган оказы­вается раздробленным на множество депутатских групп, что сильно затрудняет его работу. Чтобы не допустить получе­ние мандатов «карликовыми» партиями, вводится так назы­ваемый заградительный барьер (порог), составляющий, как правило, 5-7% голосов избирателей. Другой недостаток пропорциональной системы в том, что избиратель выбирает как бы абстрактных лиц. Он знает чаще всего лидера пар­тии, нескольких активистов, но остальные ему неизвестны. Кроме того, избранные депутаты не имеют прямой связи с избирателями конкретного округа. Смешанная избиратель­ная система позволяет смягчить недостатки мажоритарной и пропорциональной систем.

Депутаты, избранные в парламент от каждой партии, об­разуют парламентские фракции (или парламентские пар­тии). Члены партий (партии), получившие на выборах наи-

Партии большинства в парламентских республиках (ФРГ) и парламентских монархиях (Великобритания) фор­мируют правительство и через него проводят собственный политический курс. В президентских республиках прави­тельство формируется чаще всего из той партии, к которой принадлежит сам президент. Поэтому может возникнуть противоречие между парламентом и правительством. Чтобы не допустить дестабилизации, правительство стремится к консенсусу с парламентским большинством.

Партии меньшинства (оппозиция) имеют в парламенте равные права с представительским большинством. Они совме­стно с депутатами от партий большинства работают в составе комиссий и комитетов парламента, свободно высказы­ваются по тому или иному вопросу, выступают с критически­ми замечаниями и предложениями. Иными словами, в парла­менте реализуется принцип защиты прав меньшинства.

Современный парламент нередко называют форумом по­литической гласности, ареной поиска компромиссов. Здесь открыто обсуждаются и принимаются законы, утверждается бюджет, осуществляется в форме запросов контроль над де­ятельностью правительства и пр. Во время проведения пар­ламентских дебатов нередко возникают острые дискуссии. Депутаты и партийные фракции публично заявляют о сво­их позициях, стремясь в итоге достигнуть соглашения. По­этому от них требуются не только знания по обсуждаемому вопросу, но и искусство вести политическую полемику.

Связь парламентариев с избирателями во многом опреде­ляется, как было уже сказано, особенностями избиратель­ной системы. В одних случаях депутаты получают обяза­тельный наказ от своих избирателей и могут быть ими досрочно отозваны. В других являются представителями всего избирательного корпуса страны, а не только своего из­бирательного округа и не обязаны выполнять конкретные наказы избирателей. Однако в любом случае существует правовая и политическая зависимость парламентариев от народа. При переизбрании депутатского корпуса избиратели оценивают как деятельность отдельных депутатов и отдель­ных фракций, так и проводимый в стране политический курс. Поэтому депутаты и партии, не выражающие интере­сов граждан, могут не получить представительских полно­мочий на новый срок.

Ученые спорят: имеет ли парламентаризм в России дли­тельную историческую традицию или начал формироваться лишь в конце прошлого столетия?

Ряд политологов указывают на то, что представительные учреждения существовали в нашем Отечестве еще в период самодержавия: Земский собор при Иване Грозном, Сенат при Петре I, Государственная дума в начале XX в. В после­октябрьский период парламентом стал Всероссийский съезд Советов, переименованный впоследствии в Съезд народных депутатов СССР. В этой связи делается вывод о том, что парламентаризм в России имеет давнюю традицию.

Однако большинство политологов, соглашаясь с фактом длительного существования представительных учреждений в России, отмечают, что они всегда имели декоративный, ог­раниченный, часто формальный характер. Сторонники этой точки зрения подчеркивают, что становление парламента­ризма в нашей стране началось лишь на рубеже 80-90-х гг. XX в. Именно в этот период впервые состоялись выборы на альтернативной основе Первого съезда народных депутатов СССР, стала развиваться многопартийность и гласность.

С принятием в 1993 г. Конституции РФ возник новый парламент Российской Федерации - Федеральное Собрание. Его верхняя палата - Совет Федерации - формируется в настоящее время из числа представителей, избранных зако­нодательными собраниями субъектов РФ, а также назначен­ных главами исполнительной власти субъектов РФ. Нижняя палата - Государственная Дума - в течение более чем деся­тилетия избиралась по смешанной, мажоритарно-пропорци­ональной системе. С 2005 г. введены новые правила, соглас­но которым выборы осуществляются только по партийным спискам. Эту систему выборов принято называть модифици­рованной избирательной системой. Она предполагает более сложный, чем ранее, алгоритм распределения депутатских мандатов в зависимости от активности партий в регионах. По мнению разработчиков соответствующего закона, измене­ние принципов выборов будет способствовать усилению ро­ли партий в обществе, поможет формированию в России подлинно многопартийной системы.

Итак, мы рассмотрели принципы и ценности демократи­ческого политического режима. Они проявляются во всех элементах политической системы: политических институтах, политических нормах, политической культуре, их взаимо­связях и взаимоотношениях. Не случайно политический ре­жим называют способом организации политической системы.

Подчеркнем, что важнейшими условиями и гарантия­ми политической демократии выступают: в экономической сфере - плюрализм форм собственности и развитая рыноч­ная экономика; в социальной сфере - преобладание в соци­альной структуре среднего класса; в духовной сфере - высо­кий уровень культуры общества и мировоззренческий плюрализм.

ПРОБЛЕМЫ СОВРЕМЕННОЙ ДЕМОКРАТИИ

Демократия не идеальна, как может показаться на пер­вый взгляд. Она имеет определенные изъяны. Один из них - в том, что отбор кандидатов в законодательные органы про­изводится самими политическими партиями. Избиратели чаще всего не имеют права выбирать между кандидатурами внутри политических партий, формировать партийный спи­сочный состав претендентов на власть. В США во второй половине XX в., а в Италии сейчас практикуется отбор кан­дидатов, согласно которому в первичных выборах прини­мают участие не только члены партии, но и все ее сторон­ники.

Другая проблема - система финансирования избиратель­ной кампании. В США, например, кандидат сам обеспечи­вает свой политический бизнес. Если учесть, что в среднем расходы на избрание в конгресс достигают 600 тыс. долла­ров, то далеко не всегда конгрессменом может стать самый способный к политической деятельности человек.

Следует также иметь в виду и отмеченные выше недо­статки мажоритарной и пропорциональной избирательных систем. Кроме того, несмотря на провозглашенное всеобщее избирательное право, определенные слои населения лишают­ся возможности участвовать в выборах из-за существующих в некоторых странах различных цензов - имущественного, оседлости, грамотности. Однако эти цензы уходят в про­шлое.

Демократия не в состоянии обеспечить на деле и фор­мально закрепленное равенство граждан. Например, чело­век, обладающий реальными ресурсами, скажем медиа-магнат, в действительности имеет несравненно большие воз­можности оказывать влияние на политические решения, чем рядовой гражданин.

Серьезные трудности испытывает демократия в области международных отношений. В связи с мировой глобализа­цией экономических и политических отношений, обострени­ем глобальных проблем современности (экологической, де­мографической, продовольственной и пр.) складывается новое международное разделение труда. Наиболее обеспечен­ные ресурсами страны, нарушая нередко сложившиеся нор­мы международного права, берут на себя миссию решения социальных проблем от лица всего мирового сообщества. В рамках этих процессов фактически начинает складывать­ся никем не избранное мировое правительство (из руково­дителей наиболее развитых стран мира). Появляются и реализуются на практике новые теории ограничения нацио­нального суверенитета, становления «транснациональной де­мократии». Многие национальные государства не желают

Мириться с такой политико-идеологической линией. Поэто­му возникла острая необходимость в выработке новых демо­кратических механизмов, в том числе примирения большин­ства и меньшинства, согласования интересов в области перераспределения суверенных прав государств и народов, степени их влияния на процессы разрешения международ­ных конфликтов.

Мы рассмотрели лишь некоторые проблемы демократии. В политической практике различных демократических стран их гораздо больше. Как же оценить демократию, учи­тывая все «за» и «против»? Демократия, несомненно, явля­ется достижением современности, ибо дает мощный импульс свободе и процветанию как общества, так и личности. Анг­лийский премьер-министр У. Черчилль (1874 -1965) как-то заметил: «Демократия - ужасная форма правления, если не считать всех остальных». Сегодня ведутся дискуссии о пу­тях усовершенствования демократии.

понятия: демократия, политический плюра­лизм, многопартийность, политическое и правовое равенст­во, парламентаризм, защита прав меньшинства.

Термины: свобода, легитимность, гласность.

Проверьте себя

1) Каковы признаки и ценности демократии? Как они связаны между собой? 2) Почему парламентаризм называют парламентской демократией? 3) Как реализуется механизм делегирования гражданами своих властных полномочий? 4) В чем суть проблем современной демократии?

Подумайте, обсудите, сделайте

1. Американский президент Авраам Линкольн полагал,
что демократия - правление народа, избранное народом и
для народа. Отвечает ли данная трактовка демократии со­
временному научному знанию о ней? Аргументируйте ответ.

2. Вы являетесь свидетелем спора двух товарищей. О Дин
считает, что демократия - это ничем не ограниченная сво­
бода личности, возможность делать все, что пожелаешь.
Другой утверждает, что свобода хотя и является одним из
ведущих признаков демократии, тем не менее не означает
вседозволенности, а предполагает ограничения (меру). Вам
предоставляется слово.

3. Опираясь на понятие «парламентаризм», определите
круг вопросов, необходимых для рассмотрения процесса
формирования и деятельности Федерального Собрания РФ.

4. Используя материалы средств массовой информации,
выясните, какие политические фракции работают сегодня в
российском парламенте. Подготовьте краткое сообщение.

5. Подберите из средств массовой информации материал,
раскрывающий тенденции развития политических отноше­
ний в нашей стране. Опираясь на этот материал, а также
изученные знания, сделайте небольшое сообщение на тему
«Проблемы демократических преобразований в России».

6. Политическая партия, получившая на выборах под­
держку большинства избирателей, проводит через парла­
мент закон о запрещении другой участвовавшей в выборах
и оказавшейся в парламентском меньшинстве политической
партии. Оцените деятельность правящей партии с позиций
принципов демократии. Ответ поясните.

Поработайте с источником

Познакомьтесь с размышлениями российского философа и обществен­ного деятеля П. И. Новгородцева о демократии.

Наивная и незрелая мысль обыкновенно полагает, что стоит только свергнуть старый порядок и провозгласить сво­боду жизни, всеобщее избирательное право и учредительную власть народа, и демократия осуществится сама собой. Не­редко думают, что провозглашение всяких свобод и всеоб­щего избирательного права имеет само по себе некоторую чудесную силу направлять жизнь на новые пути. На самом деле то, что в таких случаях водворяется в жизни, обычно оказывается не демократией, а, смотря по обороту событий, или олигархией, или анархией, причем в случае наступле­ния анархии ближайшим этапом политического развития бывают самые сильные суровые формы демагогического де­спотизма.

Новгородцев П. И. Демократия на распутье // Антология мировой по­литической мысли: В 5 т. - М., 1997. - Т. 4. - С. 418.

Вопросы и задания к источнику. 1) В чем трудность осуществ­ления демократической идеи на практике? Используйте в ответе материал параграфа. 2) Опираясь на факты истории и современно­сти, проиллюстрируйте мысль о том, что формальное провозглаше­ние демократических принципов при отсутствии определенных об­щественных условий порождает олигархию, анархию и даже деспотизм. 3) Оцените размышления автора по проблеме демокра­тии с позиций современных демократических принципов и ценно­стей.